사회복지사 & 복지직 공무원 등 지역사회 복지론 9장. 지역사회복지의 실천모델에 대한 이해1

9. 지역사회복지의 실천모델에 대한 이해1

1. 지역사회복지 실천 모델의 목표

(1) 지역사회복지실천 모델 검토의의

▷ 모델 검토를 통하여 각 모형의 실천 지침이나 기법을 보다 정교하게 함

▷ 각 모델간의 유용성과 문제점, 결함 등의 파악과 문제점 수정 등을 통한 이론의 발전과 충실을

기함

▷ 지역사회복지에서 해결해야 할 다양한 생활문제 접근 가능

- 지역사회복지 대상이 되는 문제의 범위를 크게 확대 함.

- 급격한 변화, 복잡화, 다양화되는 지역사회 생활문제에 대하여 효과적 대응의 방법론적

이론체계 확립

▷ 사회복지사에게 지역사회 문제 개입방법 안내 역할 수행

▷ 지역사회문제해결을 위한 사정과 전략 선택과 개입에 대한 평가 등에서 유용하게 사용됨.

▷ 사회복지사들은 각 모델을 적용하기 전에 충분한 숙지가 필요함.

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(2) 지역사회복지실천 모델의 일반적 특징

▷ 시대적 상황, 국가의 경험을 반영, 단일모델보다 다양한 모델 적용경향

- 미국 : 조직화, 개발, 계획, 사회행동 등을 강조함, 민간 주도적 지역사회복지실천

- 영국 : 공공부문 중심의 사회복지서비스 제공 및 실천활동 특성 반영

▷ 실천모델의 발전 과정은 사회경제적 배경, 이데올로기, 사회복지 실천의 전문화 경향과

밀접한 연관됨.

- 신자유주의 확산과 경쟁원리의 강화가 많은 영향을 미침. 프로그램 개발 및 연계모델

또는 협력 등이 중요한 초점화

▷ 1990년대 이후 다분화, 다원화되는 사회적 환경변화에 기존 실천모델의 유형이 세분화된 경향

▷ 실천 모델의 다변화는 각각의 실천 현장에 적합한 적용과 선택에 유용함. 사회복지사

역할이 중요함.

▷ 미시적 접근과 거시적 접근 혼합되어 발전

▷ 과업중심의 목표보다 과정중심의 목표를 강조

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(3) 지역사회복지 실천의 목표

▷ 웨일과 겜블(Weil & Gamble)

- 지역사회복지실천은 사회의 약자들과 지역사회의 사회 / 경제적 삶의 질을 향상시키기

위한 다양한 개입모델과 방법을 포함함

- 시민과 시민집단의 조직화된 기술과 능력개발

- 지역사회 내에서 사회계획이 더 접근하기 용이하고 포괄적인 것이 되도록 함

- 풀뿌리 지역주민의 지역사회조직체에 대한 사회적/경제적 투자 연결

- 지역사회 문제를 해결하는데 있어서 폭넓은 연대를 옹호

- 사회 정의의 관점에서 사회계획 과정을 고취

▷ 던햄(Dunham)

- 지역사회 구성요소 간의 상호작용에 의해 의식적인 변화를 추구하는 과정이며,

전문사회복지실천의 한 방법

- 지역사회의 광범한 욕구 충족, 욕구와 자원간의 조정과 균형 도모

- 지역주민들의 참여, 자조, 협동능력을 개발/강화/유지토록 도와 그들의 문제에 대해

보다 효과적으로 대처 함

- 지역사회와 집단들 간의 관계와 의사결정권의 분배에 있어서 변화를 초래하려 함

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(4) 지역사회복지실천 모델의 기본적인 목표

▷ 과정목표

- 지역사회의 개입활동을 수행하기 위해 사용되는 수단과 방법에 초점을 둔다.

▷ 과업목표

- 지역사회에 개입하는 노력에 따른 목적과 성과에 초점을 둔다.

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(5) 던햄(Dunham)의 지역사회복지 실천모델 목표

▷ 과업 중심의 목표

- 지역사회의 광범위한 욕구를 충족시키고, 욕구와 자원간의 조정과 균형을 도모

- 지역사회의 욕구를 충족시키거나 특정문제를 해결하기 위해서 취하는 구체적인 과업의

완수에 역점을 둔다

▷ 과정 중심의 목표

- 주민들의 참여, 자조, 협동능력을 개발/강화/유지하도록 도와 그들이 문제에 효과적으로

대처할 수 있게 함.

- 지역사회주민들이 문제를 해결할 수 있는 능력을 갖게 해준다

▷ 관계 중심의 목표

- 지역사회와 집단들 간의 관계와 의사결정권의 분배에 있어서 변화를 초래

- 지역사회 구성요소 간의 사회관계에 있어서 변화를 시도하는 데 역점

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(6) 로스만(Rothman)의 지역사회복지 실천 모델 목표

▷ 과업 중심의 목표

- 구체적인 사업을 완성하거나, 지역사회의 기능과 관련된 문제해결에 관심을 두는 것으로,

서비스를 제공하거나 새로운 서비스를 강구하거나, 특수사회입법을 통과 시키는 것

- 지역사회의 한정된 문제해결 자체에 관심을 가진다

▷ 과정 중심의 목표

- 체제의 유지와 기능을 강화하려는 것

- 지역사회에 있는 여러 집단 간 협동관계 수립

- 지역사회 문제해결을 위한 자치적인 구조 창조

- 지역사회 문제해결 하는데 필요한 역량기반 향상

- 지역사회 주민들의 관심과 참여 유도

- 지역사회의 공동사업에 협력적인 태도와 작업을 북돋아줌

- 토착적인 지도력을 증대시킴

- 지역사회가 장기간에 걸쳐 제 기능을 할 수 있도록 능력을 향상 시킨다.

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2. 지역사회복지 실천 모델의 유형

1) 로스만 모델

- 로스만은 지역사회조직을 한 가지 형태로 보지 않고, 지역사회개발, 사회계획, 사회행동으로 구분

- 이들 유형들이 분석적으로는 상호구분이 되지만, 실제에 있어서는 혼용된 형태로 나타나기도 함.

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(1) 지역사회 개발모델

▷ 지역사회 개발모델은 자조기반 근거하여 지역사회문제 해결을 위한 지역사회능력과

사회통합이라는 과정목표를 통해 지역사회를 새롭게 만드는 데 초점을 두고 있으며,

지역사회의 문제나 욕구를 다룰 때 주민들의 자조정신을 강조하는 형태

▷ 과정중심에 목표, 합리주의적 및 중앙집권적 개념(공공개념)

▷ 이 모델에서 전문가는 조력자, 격려자, 조정자, 능력부여자, 문제해결기술 훈련자의 역할을

담당

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(2) 사회계획 모델

▷ 사회계획 및 정책모델은 각종 지역사회문제를 해결하는 데 있어 합리적인 계획수립과 통제된

변화 강조.

▷ 범죄, 주택, 정신건강문제와 같은 구체적인 사회문제를 해결하는 기술적 과정을 중시

▷ 사회복지사는 전문가로서 지역사회실천의 과정을 주도해 나가고, 욕구가 있는 지역사회

주민들에게 재화와 서비스를 제공함으로써 지역사회주민들은 수급자의 역할

▷ 과업완수가 목표, 이상주의적, 중앙집권적 개념(공공개념)

▷ 전문가, 계획가, 사실발견수집가, 프로그램기획과 평가자, 촉진자

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(3) 사회행동 모델

▷ 사회행동 모델은 지역사회의 억압받고 소외된 주민들이 사회정의와 정치적 공평성의

입장에서 사회, 정치, 경제적으로 보다 나은 처우를 받을 수 있도록 해 주는 활동

▷ 지역사회에서 권력과 자원의 재분배, 사회적 약자에 대한 의사결정의 접근성을 강화

지역사회의 변화 초점

▷ 과업 및 과정 모두가 목표, 현실중의적, 개인주의적 견해(공공개념)

▷ 옹호자, 행동가, 매개자, 중개자, 지지자, 조직가

구 분	지역사회개발모형 (locality development)	사회계획/ 정책 모형 (social planning./policy)	사회행동모형 (social action)
개념	지역사회의 변화를 가장 효과적으로 이룩하기 위해서는 광범위한 주민들을 변화의 목표설정과 실천행동에 참여시켜야 한다	범죄, 주택, 정신건강과 같은 사회문제를 해결하고자 하는 기술적 과정을 강조	지역사회의 주민들이 사회정의외 민주주의에 입각해서 보다 많은 자원과 향상된 처우를 그 지역사회에 요구하는 행동 지역사회의 기존 제도와 현실에 대한 근본적인 변화를 추구 함
강조점	자조정신, 민주적인 절차, 자발적인 협동, 토착적인 지도자의 개발, 교육	문제해결을 위한 합리적인 계획 수립과 통제된 변화 정책집행의 효과성 효율성 강조 공식적인 계획과 준거틀 설계	권력, 자원, 지역사회 정책결정에 있어서의 역할 등 재분배
예	새마을운동, 지역사회복지관의 지역개발사업, 성인교육분야의 지역활동		학생운동, 노동조합운동, 여성해방/여권신장운동, 복지권운동,소비자보호운동

구 분	지역사회개발모형 (locality development)	사회계획/ 정책 모형 (social planning./policy)	사회행동모형 (social action)
지역사회활동 목표	지역사회 기능적 통합 지역사회의 활동능력과 통합 자조적, 참여민주적 (과정목표)	지역사회문제의 해결 과업완수가 중요함: 중요문제 해결 (과업중심목표)	권력관계와 자원의 변화; 기본적인 제도 변화 (과업 및 과정목표)
지역사회구조와 문제상황에 관한 전제	지역사회의 상실, 아노미 사회적 관계 및 민주적 문제해결 능력의 결여; 정태적 전통적 지역사회	실질적인 사회문제, 정신 및 신체적 건강문제, 주택, 여가 등	사회적 고통을 당하고 있 는 사람, 사회부정의, 박탈, 불평 등
변화전략	문제 결정 및 해결에 다수의 사람참여	문제에 관한 자료수집과 최적의 합리적 행동조치 결정	이슈의 구체화와 표적대상에 대해 조치를 취할 수 있도록 주민 동원
변화전술과 기법	합의; 지역사회집단 간, 이해관계 간 상호 의사소통, 집단토의	문제확인, 사정, 목표개발, 실행, 평가요소 사실발견과 분석 합의 또는 갈등	갈등 대결. 직접행동, 협상항의, 보이콧, 시위, 피케팅 등 다수의 대중 규합 능력 요청됨
사회복지사의 역할	조력자-촉매자, 격려자, 조정자, 교육자(문제해결기술과 윤리적 가치에 대한 교사) 능력부여자	전문가, 계획가,사실수집가, 분석가, 프로그램기획과 평가자, 촉진자	행동가, 옹호가, 매개자, 중재자, 지지자 조직가
변화의 매개체	소집단 간의 합리적인 조종	공식 조직과 자료의 조종(자료수집과 분석)	대중조직과 정치과정 활용
권력구조에 대한 지향성	지역사회 전체 협력자로서 권력구조의 구성원	전문가의 후원자/고용기관 고용주와 후원자로서 권력구조	CT 밖에 존재하여 CT집단에 대한 반대세력 또는 강압세력으로 간주함
수급자체계 (지역)의 범위정의	지리적 측면에서 전체 지역사회	지역사회 전체 또는 지역사회일부	지역사회일부
지역사회 하위부분이해 관계에 대한 전제	공통의 이해관계 및 조정 가능한 차이	이해관계의 조정가능 또는 갈등	쉽게 조정할 수 없는 갈등적 이해관계. 자원의 희소성
클라이언트 집단 개념	시민(citizens)- 아직 완전히 개발되지 않은 상당한 잠재력을 가진 시민	소비자(consumers)- 서비스 혜택을 받는 소비자	희생자(victims)- 체제의 희생자(고통 받는 집단) 특정불이익집단
클라이언트 역할의 개념	상호작용적 문제해결과정에의 참여	소비자 혹은 수령자(수혜자) (recipients)	고용주, 지역사회구성원, 회원 혜택을 받은 자
임파워먼트의 활용	협동적이고 의사결정을 할 수 있는 지역사회 능력구축; 주민의 개인적 주인의식 고취	소비자들의 서비스 욕구 규명; 소비자의 서비스 선택의 정보제공	수급자 체계(지역사회)를 위한 객관적 권력 - 지역사회 의사결정에 영향을 미치는 권리와 수단-의 획득; 참여자의 주인의식 고취

(4) 로스만 모델의 평가

▷ 로스만은 세가지 모형(지역사회개발, 사회계획, 사회행동)의 통합적 활용을 제안함

▷ 제 상황에 대응하기 위한 선택적 활용에 있어서는 문제 상황과 목적, 목표, 강조점에 따라

달리 적용

- 문제 상황에서 공공자원이 현격히 부족하거나 제한되어 있는 상황에서는 지역사회

개발모형 적용

- 고도의 복잡한 구조를 지닌 지역사회 문제 상황에서는 사회계획 모형 적용

- 사회 내의 자원, 권력, 서비스의 배분, 공급이 불평등한 상황에서는 사회행동 모형 적용

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▷ 각 모형이 실천현장에 혼재되어 있는 경우 결함, 약점 보완 차원에서 혼합 활용

- 지역사회개발모형 → 절실한 지역사회문제해결은 미루어 놓고 집단토의로 시간을 보내는

측면 보완

- 사회계획 → 주민의 기능적 참여를 무시, 경시하는 측면 보완

- 사회행동 → 협의, 교섭, 주민의식 함양과 참여 보다는 갈등을 통한 문제해결 추구 측면

보완

예) 사회복지공동모금회 → 혼합적용

사회복지공동모금회는 민간자원을 모아 적절한 재원을 지원을 해야 하는 과업

중심의 역할과 지역주민이 살아가는 지역사회내의 문제해결에 스스로 참가하도록

만드는 과정중심 역할 수행

▷ 각 모형을 순차적으로 사용하여 실천효과를 높임

- 사회행동→ 일정의 권력, 자원 배분을 성취

- 사회계획→ 문제해결을 위해 계획 수립

- 지역사회개발→ 적용해 나가는 방법과 주민 의식개발과 참여증진 도모

- 결집된 주민조직으로 자원배분과 권력이양을 추구하는 사회행동모형으로 전환

- 전문가는 이행을 위한 적절한 시기를 판단하는 것이 중요함.

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