사회복지사 & 복지직 공무원 등 지역사회 복지론 5장. 지역사회복지 역사에 대한 이해1

5. 지역사회복지 역사에 대한 이해1

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1. 영국의 지역사회복지 역사

1) 자선조직협회와 인보관

(1) 지역사회복지 기원: ( 1800년대 후반- 1950년초)

- 온정주의(자선조직협회운동, 인보관 운동)와 집합적 지역사회행동(임대상승 저항운동, 실업운동)

들에 의해 발달시작.

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(2) 자선조직협회운동

▷ 1869년에 COS (Charity Organization Societies) 설립, 전문적인 사회복지서비스 시작함.

▷ 배경 : 사회문제를 해결 할 빈민법당국과 민간 자선사업 간의 비협조적인 모습, 종교 기관과

자선기간 간의 갈등으로 인한 구제의 중복과 낭비는 무책임한 자선활동이 성행하고

있는 배경에서 출발

▷ 가난한 사람을 가치 있는 사람과 가치 없는 사람으로 구분하여 빈곤 가정의 서비스 욕구를

조사하고 이를 바탕으로 각기 다른 방식의 구체적 원조서비스를 제공 함.

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(3) 인보관운동과 토인비홀

▷ 개혁적 사회운동, 빈민들의 삶에 관심을 두었던 급진적 사회운동자들과 종교기관들의

지지받음

▷ 19세기중반 런던 슬럼지역에서 지역주민들과 함께 생활하고 있는 정착 대학생들과 함께 시작

▷ 1884년 바네트(Barnett)목사가 최초의 인보관인 토인비 홀(Toynbee Hall)설립.

사회 환경이라는 요인이 사회문제 원인으로 작용한다고 인식함

- 의의 : 교회와 대학 성원들인 비전문가에 의해 시도된 사회계급간의 불평등 해결노력

- 설립목적 : 교육과 문화적인 활동 향상, 대학생과 자원봉사자들에게 빈자들의 상황과

사회개혁의 필요성 홍보사회문제, 보건문제, 사회입법에 관하여 일반 지역주민과

사회관심 유도

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2) 정부주도하에서 지역사회로 변화

(1) 지역사회보호의태동기 (1950년대-1960대후반)

▷ 사회적 보호의 욕구를 지닌 사람들을 위한 수용시설의 부정적 평가에서 출발.

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▷ 시설보호에서 지역사회보호라는 새로운 접근 방법을 모색함.

노인/정신질환자 대상의 지역사회 프로그램개발 및 시행

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▷ 지역사회는 수용된 개인을 분산, 재배치하는 장소라는 의미뿐만 아니라 사회문제와

관련하여 개인이 속한 지역이라는 의미로 받아들이는 등 지역사회에 대한 새로운

시각을 인식하게 됨

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▷ 정신병과 정신장애에 관한 왕립위원회의 보고서(1957)

: 병원으로부터 지역사회 보호로의 전환 권고, 1959년 정신위생법 제정

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▷ 보건과 복지(1963년 최초의 지역사회보호 계획

시설보호로부터 지역사회보호 새로운 접근방법 시도.

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(2) 지역사회보호의 형성기(1960년대 후반- 1980년대 후반)

▷ 시봄보고서(Seebohm Report)(1968년)

- 시봄위원회는 지방행정의 대인사회서비스 조직과 책임을 검토하고 지역사회에 기초하여

가족지향적인 서비스를 제공하는 새로운 사회서비스 부서의 창설을 제안함.

- 사회복지서비스의 이념과 전개방법이 포괄적이고 지역사회를 기반으로 한 예방원칙으로

전환함.(지역복지 역할 강조)

- 지역사회보호로의 실질적 전환계기가 됨

- 사회서비스의 행정적인 재조직에 초점을 둠

- 1960년 후반 사회복지서비스 부문의 주요한 정책 근거가 됨

→ 지역사회 보호의 주체를 공공과 민간의 다양한 조직, 비공식서비스를 포함 하는 것으로 봄

→ 지방행정당국의 서비스를 중심으로 고용, 교육, 주택당국, 가정원조, 경찰, 교회,

자원봉사조직, 친구, 이웃에 의한 서비스를 포함

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▷ 하버트보고서(Harbert Report)

- ‘지역사회에 기초한 사회적 보호’라는 제명으로 출판됨.

- 공공서비스와 민간 서비스외에 가족체계와 지역사회의 근린에 초점을 둔 비공식 서비스의

중요성을 강조 함.

- 공공서비스와 민간 서비스외에 가족체계와 지역사회의 근린에 초점을 둔 비공식 서비스의

중요성을 강조 함.

→ 공공과 민간 서비스의 주요한 과업은 친구와 친척에 의하여 제공되는 비공식 보호를 지원

함으로써 클라이언트의 긴급한 욕구를 충족시켜 주는 것이라 봄

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▷ 바클레이보고서(Barclay Report)

- 지역사회보호사업의 전략이 카운슬러 지향으로부터 사회적 보호계획으로 전환 되어야함을

주장.

- 지역사회의 중요한 특성을 불우한 사람들에 대해서 개별적, 집단적 반응을 동원 할 수 있는

지역사회내의 인간관계망의 능력으로 봄

- 비공식보호서비스와 공식보호서비스 간의 파트너십 개발을 강조함.

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(3) 지역사회보호의 발전기 (1980년대 후반- 현재)

▷ 공공부문이나 지방행정당국의 역할보다는 비공식부문이나 민간부문의 역할이 상대적으로

강조 됨.

▷그리피스 보고서(Griffiths Report 지역사회행동보호 지침):1988년 지방행정당국의 역할

- 축소와 민간부문 부상이라는 사회정책 기조가 반영되어 지역사회보호를 권한과 재정을

지방자치단체에 이양할 것을 제안함.

- 경쟁을 통한 서비스제공의 다양화 도모 주장.

- 1990년 내용이 입법화 되어 ‘국민보건서비스 및 지역사회보호법’으로 공표됨

→ 지방정부의 사회서비스국은 서비스의 공급자이기보다는 서비스의 구매, 조정자로서 그 역할이 변화됨‘

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▷ 지역사회보호개혁(1993년) :

시장경제의 원리, 즉 소비자의 선택과 서비스제공자 간의 경쟁을 통하여 지역사회보호서비스

수준을 향상시키고 케어 매니지먼트의 도입으로 적절한 서비스를 제공하려 함.

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▷ 뉴딜정책 : 근로연계복지정책(1997)

- 청소년 실업자가 복지급여를 받는 한 의무적으로 뉴딜 프로그램에 참여해야 하며

일반취업, 환경근로, 자원봉사, 전일제 교육과 훈련 시행

- 뉴딜정책은 빈곤과 사회배제를 겪고 있는 지역사회에 자원이 유입되고 동기유발 장점 보유

장기 실업자를 지역사회에 투입하여 지역사회 시설과 환경 개선, 근로경험과 노동윤리를

심어주는 긍정적 효과

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2. 미국의 지역사회복지 역사

1) 자선조직협회와 인보관

(1) 자선조직화운동시기(1865-1914)

▷ 산업화와 도시화현상, 인종간의 대립, 해외 이민자의 빈곤, 남북전쟁 이후의 흑인문제,

주택문제, 질병 등의 사회문제 발생과 이를 개선하기 위한 사회복지기관들이 많이 설립됨

▷ 이념적 상황 : 사회진화론, 급진주의, 실용주의, 자유주의

- 사회진화론 : 자선조직협회의 기본이념 중의 하나. 적자 생존론에 기초하여 개인이

사회적으로 실패한 것은 그의 타고난 열등성에 기인함. 그들에게 도움을 주는

것은 자연법을 침해하는 것임. 최소한의 정부 주창함. 정부의 역할은 국민의

재산보호와 인권보장에 그침.

- 급진주의 : 인보관 기본이념 중의 하나. 사회적으로 불이익 받는 사람들의 권익보호 사상

노동운동과 인권운동 등 사회적약자 투쟁과 지역사회복지제도에 영향을 미침.

- 실용주의 : 사회의 고정된 원리와 형식주의를 배제하면서 사회개선에 초점을 두는 사상.

- 자유주의 : 인간의 본성을 합리적이고 유연한 것으로 생각함. 재산권보다는 인권을 목표로

삼음. 이를 달성하는 수단으로 사회복지제도 강조. 시장의 중요성을 강조.

사람들의 생활수준에 있어 최저 수준의 보장에 대한 정부의 책임을 인정

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(2) 자선조직협회운동(COS)

▷ 1877년 버펄로 시에서 영국 성공회 소속인 거틴(Gurteen)목사에 의해 COS설립

▷ 활동내용 : 자선중복예방, 기관들 간 업무조정, 직접적 구호와 서비스 제공, 자선기관들과

협력/계획/개혁

▷ 가치 있는 빈자와 가치 없는 빈자로 구분, 임대주택법 개정, 결핵퇴치협회 설립, 소년원과

교정요원 입법활동, 가출부에게 자녀부양 입법지지

▷ 공헌내용 : 지역사회계획 전문기관 탄생, 사회조사 기술발전(피츠버그 써베이) 사회복지기관

협의회 설립

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(3) 인보관(settlement house) 활동

▷ 1886년 코이트(Stanton Coit)가 영국의 토인비홀을 방문한 다음 뉴욕에 설립한 미국

최초 인보관→근린길드(Neighborhood Guild: 현재 university Settlement)

▷ Hull House:1889년, 제인 아담스와 스타가 시카고에 설립

- 산업화와 도시화 등 근대적 사회문제에 대처하기 위해 설립. 사회봉사를 통한 사회 개혁 추구.

다양한 계층, 계급간 거리 좁히기, 빈궁한 사람들이라는 생각보다 이웃이라는 생각으로 접근.

개별접근 보다 전체적인 접근을 옹호하는 특징

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<자선조직협회와 인보관 운동 비교>

구분	자선조직협회(C.O.S)	인보관운동 (Social Settlement Movement)
인력의 참여형태	- 우애방문원	- 빈민들과 거주하는 자원봉사자
사회문제의 원인	- 개인적 속성	- 환경적 요소
이데올로기	- 사회진화론, 적자생존논리	- 자유주의, 급진주의,계몽주의
참여주도층	- 상류층, 상류층 주변인	- 중류층과 대학생, 성직자
사회문제접근 및 해결방법	- 빈민개조와 역기능의 수정 - 가치있는 빈민과 가치없는 빈민으로 구분하여 원조	- 빈민과의 거주와 빈민생활에 동조 기존 사회질서 비판 실용주의 및 개혁주의 노력
	- 자선기관들의 서비스조정	- 서비스의 직접제공 → 유치원, 아동을위한 클럽, 오락프로그램, 공중목욕탕, 그림전시회 등
도움제공유형	- 단기간 자선구호 - 도덕심 향상	- 상부상조, 자조 - 사회 및 정치적인 행동
활동의 내용	- 우애방문원의 가정방문 - 자선기관들의 협력과 계획모색 - 새로운 복지기관 설립 - 입법활동 전개 - 지역사회계획전문기관 탄생 - 사회조사기술발전 - 사례관리의 모태가 됨	- 각종 서비스와 사회개혁활동 - 주민과 생활하면서 환경과 제도를 개혁하고자 함 - 새로운 서비스 강구, 기존 서비스 향상, 잠재능력 향상을 위한 교육 활동, 아동노동 반대 - 시 단위의 개혁이 자신들의 문제를 보다 효과적으로 대처할 수 있는 능력을 배양하는 과정으로 인식하고 입법, 행정적 혁신까지 포함 - 참여와 민주주의 강조: 대화를 토대로 욕구/서비스 발견, 주민 상호 간의 관계 저해 요인 제거
영향	- 지역사회조직 실천방법 → 공동모금, 사회복지협의회 - 개별사회사업 모태	- 지역사회복지관 형성에 영향

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2) 사회복지협의회와 공공복지사업의 발전

(1) 지역공동모금과 협의회발전기(1914-1929)

▷ 제1차 세계대전 중 전쟁 모금회가 생성된 때부터 그것이 공동 모금회로 발전하다가 1929년

대공황에 이르는 시기

▷ 지역공동모금제 등장

▷ 사회복지기관협의회

▷ Communty Organization (최초의 교과서),스테이너(Steniner< 1925)발간

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(2) 공공복지사업의 발전시기(1929-1954)

▷ 대공황 : 대공황 타개를 위해 경제와 사회분야에 정부개입이 시작 됨.

사회보장법제정(1935), 최저임금법 제정, 공적부조사업을 포함한 다양한 사회복지 프로그램

계획/시행

▷ 제2차 세계대전, 뉴딜정책

- 인간의 운명에 대한 책임이 개인에게 있다는 사고는 대량실업과 빈곤상황에서는

정당화되지 못함. 정부역할 증대 필요성 인식

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3) 지역복지조직의 정착과 발전

▷ 지역사회복지의 정착시기(1954-1980)

- 사회개혁을 위한 연방정부 사업: 1960년대 ‘빈곤과의 전쟁’. 연방정부의 책임 확대됨.

헤드스타트(Head Start Program)

- 1970년 이후 사회복지에 대한 정부지원이 축소되는 경향을 보임(신자유주의)

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▷ 지역사회복지의 발전기(1980년 이후)

- 지역중심의 지역복지에 있어서 평가 등 외부의 영향력이 증대되고 있음.

- 지역사회실천 모델의 접근방식, 프로그램, 목표 등이 다양화/세분화되고 있음.

- 민간비영리기관이 활성화되고 있음.

- 포괄적 지역사회변화운동(1990년대) : 포괄성원칙+지역사회건설

- 1996년의 복지개혁은 지역 수준에서 사회복지실천에 대한 새로운 활동모색과

사회복지서비스의 효율성, 평가 등을 증진시키는 계기가 됨

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