사회복지사 & 복지직 공무원 등 지역사회 복지론 3장. 지역사회복지에 대한 이해1

3. 지역사회복지에 대한 이해1

1. 지역사회복지의 등장배경과 개념

1) 지역사회복지의 등장배경

(1) 지역사회의 구조변화

▷ 도시화 산업화에 따른 공동사회 붕괴와 이익사회 전환

▷ 치열한 생존경쟁 사회에 따른 다양한 사회문제 발생

▷ 사회적 안전망 구축의 요구와 지역사회복지 필요성 대두

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(2) 사회 인구학적 변화

▷ 사회적 기능상 중요한 장애나 문제를 가진 사람들의 구성비 상대적 증가

▷ 지역사회 통합적 차원의 접근 문제 증가

▷ 사회복지의 탈시설화, 시설의 개방화, 사회화, 재가복지 등장

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(3) 가족의 규모와 유형의 변화

▷ 가족의 소규모화, 핵가족화

▷ 가족유형 변화(1세대 단독가구 증가, 한부모, 고령자, 노인단독, 비혈연가구 등)

▷ 고령화 증대로 인한 지역사회복지 역할 강화 계기

▷ 가족, 지역공동체 기능 약화로 이를 보완하는 지역사회복지서비스 사회적 필요증가

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(4) 사회복지체계의 변화

▷ 지역사회복지의 기초는 지방자치제 성격

- 지방자치: 일정한 지역을 기초로 하는 지방자치단체가 국가의 일정한 감독 아래, 그

구성원인 지역주민의 자유로운 의사에 따라, 자신의 부담과 책임아래, 지역의

공공사무를 독자적으로 처리하는 것.

▷ 지방자치제 시행에 따른 지역사회복지 중요성 대두

(시설→재가중심, 공급자→수요자 중심 변화)

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(5) 지역사회복지의 등장

▷ 1945년 이후 지역사회조직(Community organization)이 선행 이론

▷ 1970년대 이후 지역사회복지가 구체적 상황에서 과제를 해결하고 실천서비스를 제공하는

방법, 즉 사회복지 실체 개념으로서 사용됨

▷ 한국

- 1950대부터 1970년까지 지역사회조직 원리와 방법 사용

- 1970년 새마을 운동이후 지역사회조직과 지역사회개발

- 1980년 이후 일본과 영국의 지역복지서비스 개념도입

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2) 지역사회복지의 개념

(1) 지역사회복지의 정의

▷ 광의의 지역사회복지

- 각종 사회적 위험이 사라진 안전하고 행복한 지역사회의 상태를 지칭하는 동시에 이러한

상태를 실현하기 위한 지역수준에서 일체의 노력

- 지역사회복지 향상을 위한 제도나 정책차원의 개념

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▷ 협의의 지역사회복지

- 일정한 지역사회 내에서 주민생활 문제를 사회복지사와 주민이 함께 공식적･비공식적 자원을

활용, 개발하여 해결하거나 예방하는 다양한 노력

- 재가복지를 포함하여 비수용 시설에서 클라이언트에게 각종 사회복지 서비스를 제동하는 것

​

▷ 종합

- 매우 포괄적인 개념으로 전문 혹은 비전문 인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회내

존재하는 각종 제도에 영향을 주고, 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의

사회의 노력

​

(2) 지역사회복지의 속성

▷ 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역 내에서 이루어진다.

▷ 지역주민의 삶의 질 향상 이라는 목표를 가지고 있다.

▷ 지역사회문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능이 있다.

▷ 정부와 민간의 협력이 강화되는 추세로 발전하고 있다.

▷ 전문적인 서비스와 방법을 사용한다.

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(3) 지역사회복지의 목표

▷ 문제해결

▷ 개인의 잠재력 향상

▷ 민주원칙의 향상 및 발전

▷ 사회정의의 실현(권력과 복지의 분배의 변화)

▷ 경제발전 추진

▷ 합의 촉진

▷ 대인적 사회봉사지원

▷ 현대 시민권을 행사할 수 있도록 교육

▷ 기존의 사회정치제도에 있어서 급진적 변화 조성

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(4) 지역사회복지의 내용

▷ 재가복지 서비스 : 방문서비스(가정봉사원파견사업, 방문간호, 재가요양)

통원서비스(주간보호, 단기보호)

▷ 지역사회 조직화 활동: 지역조직화 활동(주민참가, 복지공동체 형성)

복지조직화 활동(복지서비스조정/연계, 서비스공급체계정비, 효과/효율적 운영등의 활동)

▷ 예방적 복지증진 서비스 : 생활관계 시책과 연결, 복지교육 및 계발활동,

종합상담 및 정보제공

▷ 시설보호서비스 : 통원형 시설, 중간형시설, 생활형 시설

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(5)지역사회복지의 요건

▷ 지역복지계획 :욕구의 파악, 민감한 대응, 충족의 적정성, 서비스의 개혁 내용

▷ 지역조직화 : 주민주체, 주민참가, 주민운동

▷ 협의의 지역사회복지

- 일정한 지역사회 내에서 주민생활 문제를 사회복지사와 주민이 함께 공식적･비공식적 자원을

활용, 개발하여 해결하거나 예방하는 다양한 노력

- 재가복지를 포함하여 비수용 시설에서 클라이언트에게 각종 사회복지 서비스를 제동하는 것

▷ 종합

- 매우 포괄적인 개념으로 전문 혹은 비전문 인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회내

존재하는 각종 제도에 영향을 주고, 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의

사회의 노력

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(2) 지역사회복지의 속성

▷ 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역 내에서 이루어진다.

▷ 지역주민의 삶의 질 향상 이라는 목표를 가지고 있다.

▷ 지역사회문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능이 있다.

▷ 정부와 민간의 협력이 강화되는 추세로 발전하고 있다.

▷ 전문적인 서비스와 방법을 사용한다.

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(3) 지역사회복지의 목표

▷ 문제해결

▷ 개인의 잠재력 향상

▷ 민주원칙의 향상 및 발전

▷ 사회정의의 실현(권력과 복지의 분배의 변화)

▷ 경제발전 추진

▷ 합의 촉진

▷ 대인적 사회봉사지원

▷ 현대 시민권을 행사할 수 있도록 교육

▷ 기존의 사회정치제도에 있어서 급진적 변화 조성

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(4) 지역사회복지의 내용

▷ 재가복지 서비스 : 방문서비스(가정봉사원파견사업, 방문간호, 재가요양)

통원서비스(주간보호, 단기보호)

▷ 지역사회 조직화 활동: 지역조직화 활동(주민참가, 복지공동체 형성)

복지조직화 활동(복지서비스조정/연계, 서비스공급체계정비, 효과/효율적 운영등의 활동)

▷ 예방적 복지증진 서비스 : 생활관계 시책과 연결, 복지교육 및 계발활동,

종합상담 및 정보제공

▷ 시설보호서비스 : 통원형 시설, 중간형시설, 생활형 시설

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(5)지역사회복지의 요건

▷ 지역복지계획 :욕구의 파악, 민감한 대응, 충족의 적정성, 서비스의 개혁 내용

▷ 지역조직화 : 주민주체, 주민참가, 주민운동

▷ 제도･서비스의 체계화 : 예방적 서비스, 대중요법적 서비스, 사후 보호적 서비스

▷ 서비스의 재배치, 기준의 체계화

▷ 지역사회복지를 목표로 하는 방법론과 기술론의 조직화

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2. 지역사회복지의 원리와 특성, 가치, 관련개념

(1) 지역사회복지의 원리

▷ 정상화

- 누구나 가능한 한 일반이 살아가는 보통의 삶과 유사한 생활을 할 수 있도록 하는 것

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▷ 사회통합

- 계층간의 격차를 줄이고 사회의 전반적인 불평등을 감소시키는 것을 통해 삶의 질을제고해

나가는 것

- 지역 간의 차이에서 발생할 수 있는 갈등의 가능성을 줄여 나가는 것

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▷ 탈시설화

- 생활시설의 형태를 다양한 형태로 변화하는 것

- 시설의 패쇄체제에서 개방체제로 변화

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▷ 주민참여

- 공급자 중심의 서비스 제공에서 이용자 중심의 서비스 제공으로 변화

(서비스 선택원이 이용자에게 주어지는 것)

- 주민의 욕구와 문제해결의 주체로서 주민의 주체성을 강조

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▷ 네트워크

- 지역사회 주민의 욕구에 적합한 서비스를 제공하기 위하여 지역주민의 조직화,

보건･의료･복지의 연계, 사회복지기관･시설의 연계 등을 포함한 포괄적 원리

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(2) 지역사회복지의 특성

▷ 예방성

- 지역사회 내의 사회복지욕구나 해결되지 못한 생활문제를 주민참여를 통해 이를

조기에 발견하여 대응하는 것

- 주민참여와 네트워크가 핵심원리

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▷ 종합성과 포괄성

- 서비스 공급자 측면의 종합성 : 서비스의 패키지화, 서비스 제공기관 간의 연락･조정･

합의 등의 네트워크 구축을 통하여 지역주민들에게 종합적인 서비스를 제공하는 것

- 서비스 이용자 측면의 포괄성 : 지역사회 주민의 욕구충족과 문제해결은 복지, 보건,

의료, 고용, 교육, 문화, 교통, 안전, 환경 등 주민생활의 전반적인 영역 포괄

▷ 연대성과 공동성

- 주민 개인의 사적 활동으로는 해결이 곤란한 과제를 주민들이 연대를 형성하고 공동의

행동을 통하여 해결하려는 특성을 가지고 있음

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▷ 지역성

- 주민의 생활권역은 주민생활의 장임과 동시에 사회참가의 장이 되므로 지역성 고려

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(3) 지역사회복지의 가치

▷ 이타주의

- 인간행위의 원리로서 타인에 대한 배려

Ex) 물에 빠진 사람 구해주기, 지하철 선로에 떨어진 노인을 구하고 자신은 죽음

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▷ 자선

- 도덕적 권위와 의무감

Ex) 상위계층의 기부행위(사회적위치 의무감), 연말연시이웃돕기

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▷ 전통

- 오랜기간 관습으로부터 나오는 행동에 기초함.

Ex) 형제자매, 이웃관계

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▷ 의무

- 혈연관계의 유대와 이웃간의 유대차이

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▷ 상호성

- 사회적 보호 제공= 대가를 바라지 않는 행위 + 보상 증여의 이기적 행위

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(4) 지역사회복지의 구성 체계

▷ 주체(기관) : 가족, 교회, 민간, 사회기관, 정부

▷ 객체(대상) : 지역주민의 공통된 욕구 또는 결핍된 욕구, 지역사회의 각종 현안 문제 등

사회문제

▷ 방법 : 상담→ 중간집단(협의회, 협회, 기관, 단체)→사실조사→계획수립→교육 및 홍보→

자원동원 및 참여 → 열망과 결정

▷ 재원 : 조세, 이용료, 민간모금, 인적자원

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(5) 지역사회복지의 관련 개념

▷ 시설보호

- 사회적 요보호자를 위한 장･단기적으로 거주하는 형태의 사회적 보호

- 주거개념 포함, 훈련된 자원이 함께 거주, 폐쇄성, 엄격한 규율과 절차로 개인의 자유와

선택인 제한 됨.

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▷ 지역사회보호

- 사회적 보호가 필요로 한 요보호자에게 지역사회가 보호서비스를 제공

- 가정과 유사한 환경이 전제 됨, 서비스 제공을 위한 동거 직원이 없음, 일상적인 생활의

결정은 개인이 함, 가정에서 보호 또는 외부에서 받음.

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▷ 재가보호

- 보호를 필요로 하는 사람들이 자신의 가정에서 보호를 받는다는 개념

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▷ 시설의 사회화

- 시설과 지역사회와의 상호작용 과정, 시설생활자의 인권존중과 생활보장이라는 공공성에

기초하여 시설생활자의 생활수준 향상을 위한 노력과 지역사회복지욕구에 대응하기 위해

시설의 자원을 지역사회에 제공하고 사회복지에 대한 주민의 교육과 체험을 돕는 제반 활동을

의미

- 시설 설비 및 서비스 개방, 시설 운영의 개방, 시설생활자의 지역사회 참여,

시설의 지역사회활동의 참여 및 지원, 지역사회자원의 활용

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▷ 지역사회조직

- 지역사회 문제해결을 보다 효과적･효율적으로 하기 위해 서비스기관들을 연계 및

조정하는 활동

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▷ 지역사회계획

- 지역사회문제 해결의 효과적･효율적 대처 강조→이를 위한 욕구조사에 기초한 우선순위

결정→서비스를 효과적･효율적으로 제공할 수 있는 기본구조를 만드는 것을

기본내용으로 함.

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▷ 지역사회교육

- 구성원들에게 지역사회 일원으로서 필요한 다양한 교육 제공, 주민의식과 사고력 배양

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▷ 지역사회행동

- 사회적 약자들의 권익을 보호하고 그들 스스로가 역량을 형성하여 권익을 찾도록 하는 활동

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▷ 지역사회개발

- 지역사회 구성원들의 참여 핵심

- 지역주민들의 삶의 질 향상을 위해 주민들이 스스로에 대한 확신을 가지고 대처 기술을

획득하도록 지원하는 활동

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▷ 지역사회실천

- 지역사회의 욕구나 문제의 예방･해결을 위해 사회복지사가 그 지역사회의 제반 자원과

지역사회실천 기술을 활용하여 개입하는 사회복지실천의 한 방법

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