사회복지사 & 복지직 공무원 등 지역사회 복지론 1장. 지역사회에 대한 이해1

1장. 지역사회에 대한 이해1

1. 지역사회의 개념

1) 지역사회의 개념적 이해

(1) 지역사회 어원

▷ 영어 → Community

▷ 라틴어 → communis (동료나 성곽 내에 거주하는 사람들의 총체)유래

com(함께) + munis(봉사하는 일)

communine(친하게 교제한다) + ~ity = community

community → 공동체, 공동사회, 지역사회

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▷ 지역사회 :

- 일정 공간에서 인간의 삶의 표현방식이 형성되는 일련의 과정으로 다양한 관계형식의 총체

- 다양한 요소들의 복합체

- 지역사회에 대한 접근 시각, 지역사회의 주요 구성요소 구분에 따라 개념의 다양화 정의

- 지역사회에 대한 개념을 하나의 통합된 개념보다 구성요소들 중심으로 정의 필요

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(2) 지역사회 개념

▷ 시대적 변천

- 14세기: 평범한 사람들, 일반시민 ↔ 상층계급과 대비 개념

- 16세기: 공통적 요소를 지닌 어떤 특성, 시민사회 ↔ 국가와 대비

- 19세기: 전통사회의 지역성 ↔ 산업사회와 대비

유토피아적 방식의 집단생활 의미

- 20세기: 지리적 경계기준으로 모호성과 가변성을 내포함.

지리적 의미 + 기능적 의미(공동의 관심과 이해를 강조)

- 21세기: 사이버공동체, 네트워크공동체, 지구공동체

지리적 공간초월, 초광의의 지역사회, 공동체 개념: 사회복지 공동체

- 현대사회: 지리적 특성 넘어 기능적 특성강조

→ 우리나라 : 사람들 간의 따뜻한 정과 정서적 특성이 담겨진 용어

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▷ 일반적인 관점

- 지리적 의미의 지역사회 :

→ 한 지역사회를 구성하는 주민들과 조직체의 지리적분포(특별시, 광역시· 도, 시·군·구, 읍·면·동)

- 사회적으로 동질성을 띤 지역사회 :

→ 지리적 경계구분 없는 사회적 동질성, 민주주의 이념실현의 기본단위, 사회적 상호작용의

역동성

- 자연지역으로서 지역사회 :

→ 지리적 특성과 지역 내에 거주하는 사람들의 동질성 동시고려, 지리적 및 사회적 동질성을

동시고려 지역성과 상호작용성 강조

- 기능적 지역사회 :

→ 공통적인 관심과 이해관계를 전제조건으로 기능적 기준에 의해 형성된 공동체 의미. 그

구성원의 공동의 이익추구, 이해관계를 같이하는 개인이나 집단조직체, 인종 · 성정체성 · 직업 · 장애 · 종교 · 사회계층의 특정한 속성 및 이해관계기초, 사회복지계 · 종교계 · 의학계

· 교육계 · 학부모 모임 · 동성애집단 · 중산층 집단

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▷ 사회학적 관점

- 지역단위로서 지역사회

- 사회조직단위로서 지역사회 : 사회집단 · 상호조직 연결망으로서 지역사회

- 심리문화적단위로서 지역사회 : 지역사회 성원들 사이에 공동유대관계

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▷ 구조적인 관점

- 개인과 국가를 매개하는 구조를 의미

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▷ 사회심리학적 관점

- 지역사회를 사회심리적으로 보는 견해, 지역주민의 상호작용을 통한 공동유대감 강조

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▷ 정책 환경

지역사회라는 개념의 모호성 때문에 지역사회중심의 복지가 해석하는 입장에 따라 다르게 이해

되기도 하며 지역사회복지의 실천 주체나 실천방법이 매우 애매한 성격을 띠게 됨

- 신자유주의 : 지역사회복지실천에서 민간부문, 가족 등 비공식 부문의 역할강조

- 사회민주주의: 지역사회복지실천에서 국가, 지방정부 중심의 공공부문 역할강조

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▷ 지역사회란

- 지리적 의미와 기능적 의미의 지역사회를 동시에 함축

- 공동의 관심과 이해관계를 강조하는 기능적 의미의 지역사회는 공동체 성격으로 발전

→ 일정한 지리적 범위 내의 사람들이 개인 또는 공동의 가치, 문화, 동질성, 상호작용성,

이해관계에 기초하여 형성된 사회적 단위

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2. 지역사회의 기능과 유형

1) 지역사회 기능

▷ 개념

- 지역사회는 해당 지역주민들의 기초 생활을 형성해나가는 기본적인 역할과 함께, 상호작용을

통해 사회구조와 사회적 기능을 발전시킴.

- 지역사회는 개별 구성원들의 사회화 기능과 도덕적 약속, 정책적 요소들을 도출하여 지역의

통합과 발전을 도모하기 위한 여러 가지 기능들을 조장하는 장(field)이 됨.

▷ 지역사회 기능과 제도 (Gilbert & Specht)

- 생산,분배,소비 : 일상생활을 영위하는데 필요한 재화와 서비스를 생산하고 분배하고 소비하는

과정과 관련된 기능. 정보와 각종전문기관, 종교단체, 교육기관 →경제제도

- 사회화 : 사회가 향유하고 있는 일반적인 지식, 사회적 가치, 행동양태를 그 사회 구성원들에게

전달시키는 과정 → 가족제도

- 사회통제 : 지역사회 구성원들이 사회의 규범(법, 도덕, 규칙 등)을 준수하도록 하기 위하여

일정한 강제력을 행사하는 것. 정부는 경찰력과 사법권을 통해 1차적 수행. 가정,

학교, 종교기관, 사회기관들도 부분적으로 수행 → 정치제도

- 사회통합 : 사회체계를 구성하는 사회단위조직들의 충성, 결속력과 사기, 구성원 상호간의 관계와

관련된 기능. 정치적, 사회적, 경제적으로 급격한 변화를 경험하고 있는 사회와

시대에 특히 강조되는 경향 → 종교제도

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※ 사회화기능이 사람들의 행동방식을 가르쳐 주는 수단

사회통제 기능은 사회화 기능을 하도록 지배하고 강조하는 수단

사회통합 기능은 사람들 스스로 규범을 준수하며 바람직한 행동을 하도록 하는 것

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- 상부상조 : 사회구성원들이 갑작스러운 질병, 사망, 실업, 사고 등의 개인적 이유와 경제제도의

부적절한 운용으로 인해 앞서 제시한 사회제도들도 욕구를 충족 할 수 없을 때

필요한 기능. 지역사회기능이 단순한 사회에서는 가족이라는 사회제도에서 모든 것을

수행 하였지만, 사회가 다양화되고 복잡화해 짐에 따라 개인과 집단이 각 기능을

전문적으로 수행하면서 전문화된 사회제도가 생겨남. → 사회복지제도

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▷ 지역사회 기능 ( 위 의 5가지 기능 + 2가지= Pantoja & Parry, Warren)

- 방어기능 : 안전하지 못한 지역사회의 위기로부터 구성원을 안전하게 보호하고 지키기 위한 기능

- 의사소통기능 : 사회구성원의 생각을 표현하는 공통의 언어 및 상징을 활용하는 의사소통

장으로서 사람결속 기능

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▷ 지역사회의 복지적 기능

- 주민의 복지증진에 관한 사무

: 지방자치법에서 사회복지기능 대상이나 내용의 범주 규정, 제시(지방자치법 제9조 2항 2호):

① 주민복지에 관한 사업

② 사회복지시설의 설치·운영 및 관리

③ 생활이 곤궁(困窮)한 자의 보호 및 지원

④ 보건지료기관의 설치운영

⑤ 노인·아동·심신장애인·청소년 및 여성의 보호와 복지증진

⑥ 감염병과 그 밖의 질병의 예방과 방역

⑦ 묘지·화장장 및 납골당의 운영·관리

⑧ 공중접객업소의 위생을 개선하기 위한 지도

⑨ 청소, 오물의 수거 및 처리

⑩ 지방공기업의 설치 및 운영

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- 지역사회의 보호기능 수행

: 일정 지역사회를 기반으로 하는 지역사회 접근을 통해서 사회정책이나 서비스 실시

- 대인적 사회서비스의 관여

: 사회복지는 인간에 대한 개별적·직접적·내면적 서비스의 이행을 촉구하고 이를 실행하는

것으로 보고 있음. 요보호자의 요구나 문제 사정, 개입계획, 실천평가를 위해 보다 높은

전문성을 요구하며 이에 효율적으로 대응할 수 있는 전문 인력의 증대 요구

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▷ 지역사회 기능의 비교척도(Warren)

- 지역적 자치성(autonomy) : 지역사회가 중요한 기능을 수행하는데 있어서 타 지역에 어느

정도 의존하느냐에 관심을 두는 척도. 자립성과 의존성을 가지는가에 대한 척도

- 서비스 영역의 일치성 : 지역사회의 상점, 학교, 공공시설, 교회 등의 지역조직의 서비스

영역이 어느 정도 동일 지역 내에서 이루어지고 있느냐에 관심을 두는 차원

- 지역주민들의 심리적 동일시 : 지역에 대한 자치지역을 어느 정도 중요한 준거집단으로

생각하여 어느 정도. 소속감을 갖느냐에 관한 척도

- 수평적 유형 : 지역사회 내에 있는 상이한 단위조직들이 구조적으로나 기능적으로 얼마나

강한 관련을 갖고 있는가.

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2) 지역사회 유형

▷ 농촌지역사회와 도시지역사회(Sorokin & Zimmerman)

구분

농촌지역사회

도시지역사회

①

직업구성

1차 산업. 농민주체로 미분화한

직업구성

2·3차 산업. 직업적 분화

②

환경

자연적인 환경 지배

사회적·인위적 환경지배

③

지역사회 크기

윤곽협소

발달 정도에 따라 확대

④

인구밀도

낮음

높음

⑤

인구의 동질성과

이질성

사회 심리적 경향은 동질성

복잡·분화한 이질성

⑥

사회적 분화와

계층

단순사회

폐쇄성(개인은 집단에 매몰)

사회분화가 큼

모든 계층 포함(상하층)

⑦

인구의 이동성

지역·직업·사회적 이동 작음

수평적·수직적 이동이 심함

⑧

상호작용의 모습

비공식적 인간관계, 정적 유대감,

고정적·연속적·다면적

공식적 인간관계,

일시적·단편적, 형식적

표면성의 사회적 성격

▷ 현대화 유형(Dunham)

- 인구크기 : 대도시, 중소도시, 읍 단위, 마을 등 구분, 사회조사의 경우 응답자들의 성장지를

파악하는데 많이 사용됨.

- 경제적 기반 : 농촌, 어촌, 산촌, 광산촌 , 관광지, 산업단지 등 구분. 주민들의 경제생활,

사회문화적 특성을 파악하고자 하는 인류학적인 조사연구에 많이 사용됨

- 정부의 행정구역: 특별시, 광역시/ 도, 시군구, 읍면동 등 구분. 인구의 크기가 중요시 되지만

인구 비율적으로 구분되지는 않음.

- 인구의 사회적 특수성 : 저소득층 밀집지역, 외국인 촌, 장애인 밀집지역 등 구분. 지역사회

구성원 대다수의 경제적·인종적 특성을 중심으로 지역을 유형화 함.

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▷ 지역사회복지의 목적 유형(Lindeman)

- 대도시 지역 : 인구 50만 명 이상인 지역, 산업, 상업, 문화 등이 밀집된 지역

- 산업지역 : 광업, 제철, 수출산업, 자동차 공장 등 산업이 집중된 지역

- 상업지역 : 상가, 백화점, 주유소 등이 밀집된 지역

- 행정중심지역 : 정부의 행정관서가 집중된 지역

- 교육중심지역 : 대학교, 연수원, 기타 학교시설이 중심인 지역

- 시설중심지역 : 병원, 센터, 보건소 등이 형성된 지역

- 교외지역 : 지역주민이 도시로 통근하며 근교에 거주하는 지역

- 유락지연 : 해변, 유원지, 국립공원, 자연명소 등에 인접한 지역

- 농업중심지역 : 농산품이 거래되고 농촌주민의 활동이 이루어지는 지역

- 이념중심지역 : 신앙촌 등 종교, 이데올로기, 예술 등에 뜻을 두고 형성된 지역

3) 지역사회 유형 구분 (오정수·류진석,2011)

공간적

의미

- 장소에 기초를 두며 크기와 영역,

조밀도에 따라 변함

- 근린, 지방, 대도시 지역사회

기능적

의미

- 비장소적 지역사회

- 동질성을 지닌 공동체, 이익공동체

개인적

의미

- 지리적 특성, 동질성을 지닌 특성,

이익을 중심으로 하는 특성을 포함


4) 지역사회 역량

▷ 개념

- 사회 환경을 구성하는 다양한 지역사회 기능을 이해하기 위한 하나의 준거 틀 제공

- 좋은 지역사회 조건의 한 조건

- 지역사회의 목표를 달성하기 위하여 문제해결과정에 참여하는 지역사회의 역량

- 코트렐(L. S. Cottrell)

: 지역사회를 구성하는 다양한 부분들이 지역사회의 문제와 욕구를 파악하는데 효과적으로 협력

목표와 우선순위에 대한 합의에 도달 할 수 있으며, 합의된 목표를 수행하기 위한 수단과

방법에 동의

효과적으로 협력하여 필요한 행동을 취할 수 있는 능력

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▷ 지역사회 역량을 향상시키는 조건(펠린 ; Fellin)

- 인적차원 지역사회역량의 조건

① 지역사회주민은 지역사회에 대한 헌신

② 다양한 지역사회 집단들은 자신들의 가치와 이익에 관한 자각

③ 다양한 지역사회 구성원들 간에 효과적인 의사소통

④ 지역사회 구성원들은 목표를 확인하고 목표 달성을 위한 활동 참여

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- 시스템차원의 지역사회역량 조건

① 지역사회 내 여러 집단들 간에 일어나는 갈등을 처리하는 절차

② 적절한 수준의 자율성을 유지하면서, 외부사회와의 관계를 처리하는 능력

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▷ 지역사회 역량을 향상시키는 조건(워렌 ; Warren)

- 사람들은 비인간적 기초가 아닌 인간적인 기초 위에서 서로 존중

- 지역사회 내에 권력의 광범위한 배분

- 지역사회는 다양한 소득집단, 인종집단, 종교집단, 이익집단 포용

- 높은 수준의 지역적 통제

- 지역사회는 의사결정과정에서 협력을 극대화하고 갈등 최소화

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▷ 지역사회 역량 강화

- 무력감과 좌절을 극복하는 지역사회 역량강화는 조직화와 개발의 실천이 필요

- 조직화(organizing) :

사람들이 당면하고 있는 지역사회의 문제에 대한 인식을 공유 하도록 사람들을 도와주는

, 사회적 연계망을 구축하여 집합적인 행동과 사회변화를 위한 강한 유대를 만들어 줌

- 개발(development) :

사람들이 공동의 소명을 갖고 그들에게 영향을 미치는 의사 결정, 프로그램과 정책을 통제할

수 있도록 지역사회 내의 역량강화를 창출

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▷ 좋은 지역사회 이미지

- 지역주민들은 지역사회를 살기 좋은 곳, 일하기 좋은 곳 자녀를 교육하기에 좋은 곳,

은퇴하여 지내기에 좋은 곳 등으로 표현

- 전문가들은 지역사회의 목표가 어떻게 수립되고 그 목표가 어떻게 달성될 수 있는가

라는 관점에서 지역사회를 평가

- 사회복지실천 전문가들은 개인, 가족, 집단의 효과적인 사회적 기능의 수행을 위하여

지역사회의 역량이 얼마나 영향을 미칠 수 있는가라는 관점에서 지역사회를 평가

- 좋은 지역사회는 문제 해결을 위한 역량이 있는 지역사회이며, 이것은 사회복지실천의 목표와

전략을 확인하는 맥락이 됨

※ 지역사회 역량은 사회복지실천의 일차적인 관심의 초점이 됨

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