사회복지사 & 복지직 공무원 등 지역사회 복지론 2장. 지역사회에 대한 이해2

 

2. 지역사회에 대한 이해2

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1. 지역사회의 이론

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1) 지역사회의 이론적 관점

(1) 일반 사회학적 접근관점

▷ 3관점: 기능주의, 갈등주의, 통합주의

▷ 사회체계로서의 지역사회: 기능주의적 관점

- 사회가 여러 부분으로 구성되어 있고 각 부분은 합의된 가치와 규범에 따라 변화되며, 균형

또는 안정을 강조.

- 지역사회를 하나의 사회체계로 간주, 지역사회의 조직적･구조적 특징에 강조

- 지역사회는 상호 관련된 집단 및 제도들로 이루어져 있으며, 이러한 상호관련성은 모두

사회체계가 내적 및 외적 유형을 가지고 있기 때문에 생겨난 사실을 규명함.

▷ 갈등으로서의 지역사회: 갈등주의적 관점

- 지역사회 내의 사회구성원들이 재산, 권력, 권위, 욕구, 기회, 이익 등이 불평등한 배분관계에

의해 발생하고 이러한 갈등관계를 통해 지역사회의 변동을 초래

- 지역사회 문제나 주민의 욕구를 해결하기 위해서는 지역사회 갈등의 주요소인 권력, 권위,

경제적 자원들의 재분배를 요구하게 되고 이러한 결과 사회행동으로 표출하게 됨.

- 갈등을 사회발전의 요인과 사회통합이라는 관점에서 다룸

- 전통적･심리적 요법을 비판하고 사회행동이나 급진적 모델에 의존하는 경향

▷ 통합으로서의 지역사회 : 통합주의적 관점

- 신갈등주의, 기능적 갈증주의, 갈등적 기능주의

- 모든 지역사회는 갖가지의 역할과 규범, 제도들이 조화와 균형을 이룰 때 지역사회 전체의

통합을 가져 올 수 있음.

- 사회갈등의 제도화, 즉 입법과 정책수립을 통하여 갈등을 수용하려는 것을 주장

- 개혁적 모델이나 지역사회조직사업이 해당

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(2) 사회형태 변화에 따른 관점

▷ 사회유형의 2관점 : 공동사회와 이익사회(퇴니스)

▷ 공동사회(Gemeinschaft)

- 정서적이고 전통적인 관계에 기초

- 혈연, 가족, 친구관계에 의한 상호부조의 성격을 지님

▷ 이익사회(Gesellschaft)

- 개인주의와 계약, 합리적인 이익의 추구

- 사회구성원 간의 고립과 긴장상태의해 구성원간의 상호부조의식이 약함

▷ 사회관계의 2관점: 연합체와 협의체

- 사회관계를 소규모의 대면적 관계(연합체:union)와 대규모의 비대면적 관계(협의체:

association)로 구분

- 4가지 사회형태 = 공동사회와 이익사회 X 연합체와 협의체

: 공동사회의 연합체, 공동사회의 협의체, 이익사회의 연합체, 이익사회의 협의체

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▷ 공동사회와 이익사회 변천과정

1단계	2단계	3단계	4단계
공동사회의 연합체	공동사회의 협의체	이익사회의 연합체	이익사회 협의체
가족(출생)	공동노동, 직업적 소명	합리성, 이해타산의 목적과 수단	사회연대성
혈연관계, 이웃관계, 친구관계	길드, 동료조직, 교회, 비공식적 사회적 보호	개인주의화, 비인간화, 경쟁사회화	인간관계회복, 사회복지에 관한 국가책임

▷ 공동사회와 이익사회의 사회복지적 함의

구분	공동사회의 연합체	공동사회의 협의체	이익사회의 협의체	이익사회의 연합체
상호 부조의 성격	혈연, 이웃, 친구관계에 의한 상호부조	종교, 노동, 직업적 소명에 기초한 사회적 연대	사회구성원 간의 고립과 긴장상태, 공식적 사회적 연대의 부족	인간관계의 회복과 사회연대성 추구
사회 복지적 함의	가족중심의 비공식적 복지	교회, 길드 등에 의한 초기형태의 공식적 사회복지	공공의 공식적 복지의 발전 지연, 민간중심의 사회복지 발전	사회보험, 공공부조, 사회적 서비스에 의한 제도적 사회복지 발전

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2. 지역사회의 이론

(1) 지역사회 상실이론

▷ 1차집단의 해체, 지역공동체의 쇠퇴, 도시사회의 비인간적인 사회관계 발전이 특성

▷ 지역사회공동체를 이상적이고 복구될 수 없는 잃어버린 세계로 이해

▷ 상실된 지역사회의 기능을 대체할 수 있는 새로운 제도, 국가의 사회복지제도 개입이 필요

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(2) 지역사회 보존이론

▷ 지역사회 상실이론에 대한 반론

▷ 도시인도 농촌사회와 비슷한 혈연, 이웃, 친구들에 대한 사회적 관계망을 지님.

▷ 현대사회에서도 전통사회가 가지고 있는 지역사회의 사회적 기능 보존 가능함

▷ 복지국가의 제도적 역할을 축소시키고 가족이나 지역사회가 갖고 있는 상호부조기능의

수행을 강조

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(3) 지역사회 개방이론

▷ 지역사회 상실이론과 보존이론에 대한 제3의 대안

▷ 지역사회의 순수한 좁은 의미의 지역성에 기초한 개념에서 나아가 사회적 관계망의 관점에서

비공식적 연계를 강조

▷ 지역성에 기초한 지리적 의미와 공통의 이해와 관심에 기초한 기능적 의미를 포괄적으로

함축함

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3. 지역사회 변화

(1) 지역사회의 구조적 변화

▷ 인구구조의 변화

- 저출산으로 인한 평균가족원수 감소

- 부양인구 증가와 부양비 추세 증가

- 장애나 문제를 가진 사람의 구성비 증가

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▷ 산업구조의 변화

- 고도 대중소비시대로서의 후기 산업사회 전환

- 산업구조의 변화와 기능의 분화 초래 및 사회구조의 다원화

- 직업분화와 계층의 다양화는 소수집단의 출현과 조직의 역할강화와 그 기능의 확대

- 개인은 조직사회로부터 인간성 회복과 개성추구 강화(개인적 영역 확대)

- 지역적 소득격차와 지역 간의 상대적 격차 증가

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▷ 지역사회의 해체

- 지역사회 구조는 입체적 구조(산업, 경제, 계층, 관련 집단 등)

- 구조측면 해체 : 지역사회 구조(경제, 사회, 정치구조 등)의 치우침으로 인한 지역사회의 기능

약체화, 소외되는 상태(지역경제활동의 부진, 주민의 이동, 계층화에 따른 지역사회 집단이나

조직의 약체화 등)

- 기능적 지역사회: 생활환경시설의 연결망 체계화, 지역활동을 통한 주민접촉, 상호적

사회관계의 연결망에 의한 지역사회 연결

- 기능적측면 해체: 자연환경을 포함한 시설･환경체계의 약화, 지역주민 공동목표의식의 상실,

지역사회의 가치관 문제, 주민갈등, 지역공동체의 약화, 지역사회의 생활기능 약체화

- 자본주의 발달에 따른 생산과 소비의 분리, 농촌과 도시의 불균형 발전에 의하여 공동체

존립기반 자체가 붕괴의 과정을 거칠 것임.

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(2) 지역사회의 기능적 변화

▷ 농촌지역의 변화

- 도시인구의 증가와 수도권의 과잉집중화와 지역사회 불균형 초래

- 도시화에 따른 사회구조적 변화와 사회병리 현상으로 인한 지역사회 해체

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▷ 가족제도의 변화

- 산업화와 가족의 핵가족화

- 표준적 가족형에 속하지 않은 인구 증가와 적응에 실패한 비전통형 가족의 증가

- 인구의 고령화

- 고령화와 저출산

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▷ 정치･사회적 변화

- 지방자치제 시행으로 지방중심으로 변화

- 지역사회의 주민을 위한 체제로 지역사회복지 증진 기대

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(3) 지역사회 개발

▷ 지역사회개발의 개념

- 지역사회 개발은 과정(process), 방법(method), 계획(planning), 운동(movement)

으로서 다양한 견해로 규정

- 일정 지역사회주민의 적극적 참여와 자발적이고 능동적인 노력에 의해 공통적 욕구를

해결하고 따라서 지역사회 전체의 경제적･사회적 발전을 도모하며 나아가 국가 발전에

이바지 하는 활동

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▷ 지역사회개발의 기본이념

- 인간평등화의 이념: 평등주의, 균등화, 균형개발

- 공동체화의 이념: 광역지역사회(지구촌), 세계화

- 경제적 자립의 이념 : 지역주민 스스로의 능력, 자조, 자율, 자립적 힘 강조

- 민주주의 생활화의 이념 : 인간평등과 존엄성, 민주주의 실현

- 행복한 생활의 이념 : 인간다운 삶, 지역사회개발의 궁극적 기본이념

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▷ 지역사회개발 목표(폴슨: R. A. Poison)

- 자주적 주민조직의 형성과 육성이 제1차적 목표

- 효과적 생산 및 소득기반조성

- 생산 증가 및 소득증대

- 생활환경 개선

- 건전한 민주시민으로서 의식과 태도 형성

- 지역 간의 격차 해소

- 인적･물적 자원의 효율적 개발

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▷ 지역사회개발 원리(UN)

- 주민의 기본적 욕구를 토대로 함

- 합의된 행동과 다목적 계획 수립

- 주민참여와 지자체 기능의 효과적 변화 수반

- 지도자의 발굴 육성과 훈련

- 자발적 민간조직의 자원의 효과적인 활용

- 지방정부수준에서의 경제적･사회적 진보는 국가 규모에서 발전과 형평과 동일시

- 일관성 있는 정책, 특수한 행정적 배치, 인재의 등용과 훈련, 지방 및 국가자원의 동원과 조사,

실험, 평가 등의 조직이 국가수준에서 필요함.

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▷ 지역사회개발의 기능

- 경제적 기능: 산업기반의 개발, 인간능력의 개발, 생산의욕의 개발, 생활의욕 개발

- 사회적 기능: 국민경제의 양적 증가와 더불어 질적 향상을 통한 국민복지증진

- 교육적 기능: 인간능력의 개발, 인간의 의식 개발

- 정치적 기능: 정치적 안정, 지역주민의 민주적 의사결정, 건전한 정치환경 조정

- 지역사회개발기관의 기능: 개발에 대한 긍정적이고 우호적인 평가와 지지협조

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▷ 지역사회개발의 내용

- 경제적 사업

- 사회적 사업

- 교육적 사업

- 농촌지역사회개발사업: 의식의 개발, 생활환경의 개발, 생산의 기반과 조직의 개선

- 도시지역사회개발사업: 의식의 개발, 생활환경의 개선, 생산기반의 조성, 경제조직의 개선사업

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▷ 지역사회개발의 형태

- 사업의 지역적 분류 : 농촌지역사회개발, 도시지역사회개발

- 사업의 기능별 분류 : 경제적 기능, 사회적 기능, 교육적 기능

- 사업의 추진주체별 분류 : 정부주관, 민간기구와 민간단체 주관, 정부와 민간 혼합

- 사업의 추진체계별 분류 : 하향식, 상향식, 상하혼합식

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▷ 지역사회개발 사업의 실천과정

- 계획수립의 단계 : 목표설정→프로그램 계획→추진방법과 일정 수립→최종안 선택을 위한

평가･검토

- 계획의 실천단계 : 주민참여와 유도, 자원의 동원활용. 운동형태 진행, 제도와 조직

- 평가의 단계 : 목표와 성과, 계획과 실시간의 격차, 기준치와 실제치를 발견하는 단계

평가주체에 따라 개발담당자와 제삼자에 의한 평가

평가대상에 따라 개발결과와 개발과정에 대한 평가

평가시기에 따라 사전평가, 중간평가, 최종평가