1장 사회복지행정의 개념 1
1. 사회복지행정의 개념과 정의
1) 사회복지행정의 개념
◈ 인류 역사상 모든 국가는 국가목표를 행정을 통해서 달성하였으며 행정이 없이는 국가가
지금처럼 발전할 수 없었을 것임
◈ 행정은 국가의 살림살이를 다루는 영역이며 국민생활의 일부이고 삶의 현장과 밀접한 관계를
갖음
◈ 행정이 다루는 문제는 여러가지가 있으며 그중에 사회복지의 문제도 있음
◈ 따라서 사회복지행정은 사회복지문제를 효과적으로 해결 하기 위한 것임.
◈ 보충적 개념과 제도적 개념
⊙ (Wilensky와 Lebeaux)
► 보충적 개념은 가족과 시장(직장)을 통해서 각 개인의 욕구가 충족 될 수 있음을 전제하고
있으며 가족 또는 시장과 같은 정상적 공급구조가 제 기능을 발휘하지 못하는 경우에만
사회복지가 활동을 시작한다고 봄 –잔여적, 선별적, 차별적
► 제도적 개념에서는 현대 산업의 복잡성이 인정되고 있고 개인이 가족이나 시장(직장)을
통해 그의 모든 욕구를 충족시킬 수 없기 때문에 사회복지의 대상이 되는 것은 정상적이라
주장
- 보편적
⊙ 장인협 ·이혜경 ·오정수
► 보충적 개념(협의의 사회복지)
▫대상을 사회적 도움이 필요한 사회적 취약계층으로 한정
► 제도적 개념(광의의 사회복지)
▫대상을 전체 구성원으로 봄
⊙ 최성재 ·남기민 ⇒ 사회복지 주체로서
► 보충적 개념
▫일부 사회적 취약계층을 위한 최소한의 국가의 역할을 수행
► 제도적 개념
▫국가에 의한 소득보장, 의료보장, 주거보장, 사회서비스 등 사회구성원의 삶의 질을
향상시키는 다양한 프로그램
◈ 행정은 공공행정과 사행정으로 구분
► 사회복지행정은 공공행정이다
⇒ 국가목표를 달성하기 위한 행정
▪국가에 의한 소득보장, 의료보장, 주거보장, 사회서비스 등 사회구성원의 삶의 질을
향상시키기 위한 정부의 협동적·집단적 노력 행위
◈ 사회복지행정의 주체 : 공공복지기관
◈ 사회복지행정의 객체 : 클라이언트를 포함한 전 국민으로 파악하고, 사회 전체적 문제를 해결하는 과정이나 기술을 포함
2) 사회복지행정의 정의
◈ kidneigh(1950)
: 사회복지정책을 서비스로 전환시키는 과정으로, 정책을 구체적 사회복지 서비스로 전환시키고
그 경험을 다시 정책 수행에 반영하도록 제의하는 양방향의 과정속에 속한 것
◈ Skidmore (1990)
: 사회복지행정의 사회적 정책을 사회적 서비스의 전달로 전환하기 위해 사회적 과정을
활용하는 직원들의 활동
◈ Patti(1983)
: 조직의 목적과 목표를 달성하기 위해 관리담당자가 수행하는 상호 의존적 과업과 기능 및
관련 활동으로 구성된 하나의 체계적 개입활동
◈ Stein(1970)
: 사회복지조직이 체계화된 조성과 협력활동을 통해 조직의 목표를 설정하고 이를 달성하는
과정
⇒ 결론적으로, 사회복지행정이란 국가의 사회복지정책을 조직의 관리자를 포함한 모든 구성원이
체계적 조정과 협력활동을 통하여 사회복지서비스로 전환시키는 과정
3) 일반행정의 정의
◈ 일반적으로 행정은 ‘고도의 합리성을 수반한 협동적 인간 노력의 한 형태’를 말하며, 일반행정은
‘정부 관료제를 중심으로 이루어 지는 제반활동’을 의미
◈ 행정은 ‘정치, 경제, 사회, 문화체계와의 연관 속에서(환경), 국민의 요구에 대응하여(민주주의),
공동체의 질서를 유지 ·향상시키고, 공공욕구와 복지를 실현시킬 목적과 책임으로(역할),
행정부가 행하는 (주체), 정책의 형성과 집행활동(기능)’으로 정의
◈ 따라서, 행정은 이를 위해 필요한 여러가지 자원을 동원 ·조직화하고, 인간의 협동적인 노력을
관리하며, 요구 ·지지 등의 투입을 받아 이를 산출로 처리하는 체제를 가짐
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일반행정
일반행정에는 법무행정, 인사행정, 세무행정, 교통행정, 외교행정 등이 있으며 인허가, 단속,
정책 입안 및 결정 업무 등을 담당한다.
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4) 사회복지행정과 일반행정의 공통점과 차이점
(1) 공통점
▪문제를 확인하고 해결가능한 방안을 개발하는 일종의 문제해결적 과정
▪조직 내 개인과 집단의 목표달성을 위한 조력의 과정이 필요
▪대안 선택에 있어서 가치판단을 사용하고 창의적인 지식을 활용
▪인적 ·물적 자원을 동원하고 조직화하는 기능
▪공공의지를 실현
(2) 차이점
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사회복지행정
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구분
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일반행정
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지역사회 내의 인지된 욕구 충족
(사회문제 해결)
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대상
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전체 국민 혹은 일정한 지역주민의 요구
충족(공공복리)
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▪ 손상된 사회적 기능의 회복
▪ 사회적 ·개인적 차원의 제공
▪ 사회적 역기능의 예방
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서비스 종류
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▪ 국가 혹은 지방자치단체 유지 업무
▪ 공공정책 입안 및 집행
▪ 대민 업무 활동
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이사회가 집행
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구성 및 활동
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업무에 따라 중앙부서, 지자체의 해당부서
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▪ 다양함, 광범위함
▪ 법령에 위반되지 않는 한 원칙적으로 자
유
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조직 규모
및 범위
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▪ 법령에 따라 조직되고 업무도 정해짐
▪ 법적인 제약이 큼
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조직의 내부 운영을 지역사회와 연계하여
책임
(정당성, 자원 확보 차원)
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행정가의
책임
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전체 국민 혹은 지역주민에 대한 책임
(선거를 통한 심임)
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전문 사회사업적 성격
(노인복지 등)
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서비스 성격
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전문 관리적 성격
(주택 문제, 환경문제 등)
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2. 사회복지행정의 성격과 범위
1) 사회복지행정의 성격
⌂ 사회복지학적 관점(서비스 행정, 휴먼서비스 행정, 대인서비스 행정)과 행정학적 관점(공익
중심 행정, 지원행정, 재분배행정)의 성격
가. 사회복지학 관점의 성격
(1) 서비스 행정
◈ 규제지향적 행정과 서비스지향적 행정
► 규제지향적 행정 : 시민의 행동을 감시하고 통제하는 성질
► 사회복지행정은 빈곤, 질병, 고령, 소득상실 등으로 고통받는개인이나 가정을 대상으로
생활을 지원하거나 의료자원 등을 제공하는 서비스지향적 행정
(2) 휴먼서비스 행정(개인이나 가정을 주요 대상으로 하는 서비스)
► 사회복지는 개인과 가정을 대상으로 제공하는 휴먼서비스를 본질로 하고 있으며,
휴먼서비스는 풍요롭고 건강한 삶을 누릴 수있도록 사회구성원을 돕는 것을 의미
(3) 대인서비스 제공
► 궁극적 효과발생이 최종적으로 개별화되어 나타남
► 행정의 효과가 개인이나 가정에서 끝나는 것이 아니라, 개인과 가정을 건강하게 함으로써
맑고 건강한 사회를 건설한다는 이상을 가지고 있음
► 대표적 대인서비스 행정으로 사회복지행정과 교육행정
나. 행정학 관점의 성격
(1) 공익 중심 행정
►국가, 지자체, 공공기관이 중심이 되어 서비스를 제공하는 공공행정
►사회공동체의 삶을 지원하는 활동이기 때문에 공익 중심 행정
(2) 지원행정
► 일반행정은 조직의 목적을 달성하기 위하여 벌칙과 같은 채찍을 수단으로 사용하는
통제중심의 행정/승진이나 승급과 같은 당근을 수단으로 사용하는 지원중심의 행정
► 사회복지행정은 조직 내부 관리라는 관점에서 채찍보다 당근에 가까운 지원행정의 성격을
가짐
(3) 재분배 행정
►일부 사회구성원에게 부, 소득, 재산 그리고 권력이 집중되어 있는 현상을 완화함으로써
사회구성원 모두에게 고루 돌아가게 하는 행정
►사회복지 프로그램, 누진세율 적용, 저소득층에 대한 세제혜택 등
2) 사회복지행정의 범위 ⇒ 협의의 사회복지행정/광의의 사회복지행정
① 협의의 사회복지행정(사회사업행정이라고도 함)
► 클라이언트를 대상으로 한 사회복지시설의 행정이라는 입장에서 하나의 실천방법으로
사회조직의 목표 및 상호 의존적 과업과 기능 및 관련 활동 등 체계적 개입과정
► 다시 말하면 사회복지조직 관리자가 조직의 목표를 달성하기 위해서 목표를 설정하고,
프로그램을 기획하고, 자원을 동원하고 유지, 성과를 평가하는 등의 과업활동
► 그러므로 사회복지 관리자는 조직을 관리하는 데 필요한 사회복지적 지식과 기술, 가치판단
등이 필요(POSDCoRBE의 기능 수행)
※ POSDCoRBE
Planning(기획), Organizing(조직화), Staffing(인사관리), Directing(지휘),
Co-ordinating(조정), Reporting(보고) Budgeting(예산), Evaluation(평가)
② 광의의 사회복지행정
► 클라이언트를 대상으로 한 사회복지기관행정뿐만 아니라 전국민을 대상으로 한 국가나
지방자치단체에서 사회복지와 관련 수행하는 제반 활동
3. 사회복지행정의 필요성과 특성
1) 사회복지행정의 필요성
► 인간이 활동하는 곳이면 행정이 있다.
► 사회복지조직에서 행정이 없다면 조직의 목표를 효율적이고 효과적으로 책임성 있게 달성하지
못함.
◈ 행정이 없는 조직을 생각한다면 어떤 일이 일어날 것인가?
(Weinbach : 1990)
① 클라이언트와 직원은 기분 내키는 대로 나타나기도 하고 사라지기도 할 것이다.
② 직원은 매일 업무를 시작할 때 하고자 하는 것을 결정할 것이며 그들의 업무는 다른 직원의
활동과는 어떤 유기적 관련없이 다루어 질 것이다.
③ 아무도 자신의 업무 또는 다른 사람의 업무에 대해 책임을지지 않을 것이다.
④ 아무도 다른 사람의 업무 또는 어떤 프로그램 및 서비스를 평가하지 않을 것이다.
⑤ 아무도 지역사회 내에서 조직의 현재의 역할에 대해 알지 못할 것이고 조직의 미래에
대해서도 관심을 갖지 않을 것이다.
⑥ 아무도 다른 직원과 어떤 정보를 함께 나누려 하지 않을 것이다
⑦ 확실한 지도자도 없을 것이며 또한 직원에 대한 분명한 역할 기대도 없을 것이다. 모든
결정은 일방적으로 이루어질 것이다.
⑧ 행동을 지도할 목표도, 사명도 없을 것이고, 모든 행동은 제멋대로가 될 것이다.
⑨ 직원의 지식과 기술을 향상시키는 것을 도울 어떤 수단도 없을 것이다.
⑩ 과업의 위임도 없을 것이다.
◈ Trecker(1977)는 서비스와 행정간의 불가분의 관계 때문에 사회복지조직의 서비스 질은
사회복지행정의 질에 크게 좌우 된다고 말함.
따라서 사회복지행정은,,
① 다양한 사회복지조직의 활동을 통해서 클라이언트에게 사회복지 서비스를 지속적으로 제공하며,
② 사회복지조직 자체 유지 발전시키기 위해서 필요하다.
2) 사회복지조직과 사회복지행정의 특성
(1) 사회복지조직의 특성
◈ Hasenfeld(1983)은,
① 사회복지조직은 도덕적으로 정당화되어야 함
② 사회복지조직의 목표는 불확실하며 애매모호하다(대상이 인간이기 때문).
③ 사회복지조직의 기술은 불확실
④ 사회복지조직에서의 핵심활동은 직원과 클라이언트의 관계로 구성
⑤ 전문성을 갖고 있는 직원에 점점 크게 의존
⑥ 사회복지조직에는 그 효과성을 신뢰성 있고 타당성 있게 측정할 척도가 부족
(2) 사회복지행정의 특성(일반행정과 다른)
① 지역사회 내의 인지된 욕구를 충족시킬 수 있도록 돕는 존재이며,
② 서비스의 3가지 범주는 손상된 사회적 기능의 회복, 좀 더 효과적인 사회적 기능을 위해
사회적․개인적 자원의 제공, 사회적 역기능의 예방이고,
③ 사회복지조직은 일반적으로 지역사회를 대표하는 이사회가 존재이며,
④ 사회복지조직의 크기, 범위, 구조 및 프로그램 형태는 광범위하고 다양하고,
⑤ 사회복지행정가는 복지조직의 내부운영을 지역사회와 관련시킬 책임이 있고,
⑥ 자원 활용에 관하여 부단히 선택을 내릴 필요성이 있으며
⑦ 사회복지조직은 조직의 생존을 위해 자원의 적자운영을 피해야 하고,
⑧ 서비스는 전문사회 사업적 성격이 점차로 증대하며,
⑨ 모든 직원들이 행정과정에 참여는 전체 조직사업에 영향을 미친다
