사회복지사 1급, 사회 복지 전공, 사이버 대학 등 필수 시험 과목 사회복지행정론 13장. 기획과 의사결정 1

13. 기획과 의사결정 1

 

1. 기획의 의의와 필요성

1) 기획의 의의

♣ 기획이란

► “목표를 설정하고, 그 목표를 달성하기 위한 수단을 결정하는 과정”이며 특정한 상황을 만들어

가는 과정

► 기획은 계획을 세워가는 활동 과정, 계속적인 행동의 동적이고 포괄적

► 계획은 구체적인 사업에 대한 연속적인 의사결정으로서 기획의 결과로 결정된 행동의 정적인

개념

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♣ Gilbert와 Specht

► 기획을 통찰력, 체계적 사고, 조사, 행동노선, 대안의 선택에서 가치선호의 행사를 통해 문제를

해결하고 장래 일의 방향을 통제하려는 의도적 시도

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♣ Dror

► 최적의 수단을 통하여 목표를 달성하기 위한 미래의 행동에 대한 일단의 의사결정을 준비하는

과정

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♣ 기획의 특성

► 목표지향성

► 미래지향적 과정

► 연속된 의사결정의 과정

► 행동노선의 선택

► 체계적이고 동적인 과정

► 계속적 과정

► 문제해결과정

► 그 자체가 목적이라기 보다는 목표를 달성하기 위한 수단

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2) 기획의 필요성

① 조직의 효율성을 향상시킴

► 효율성이란 조직의 목적을 경제적으로 달성함을 뜻함

► 사회복지 인력과 자원은 한정되어 있으므로

► 최소의 비용과 노력으로 서비스의 목표를 달성토록 치밀한 기획 필요

② 조직의 효과성을 높임

► 효과성이란 조직이 설정한 목표의 달성 정도를 의미

► 치밀한 기획과정을 거쳐서 클라이언트의 욕구충족과 제공된 서비스의 효과성을 높일 수 있음

③ 조직의 책임성을 확보

► 사회복지조직은 국가보조금과 기부금을 받아 운영을 하기 때문에

► 서비스를 효과적이고 효율적으로 제공할 책임

► 반드시 사전의 기획이 필요

④ 기관과 조직구성원의 사기진작에 기여

► 조직의 구성원은 직업에 대한 성취감이나 만족감을 가져야 함

► 이런 감정은 그들이 조직의 기획과정에 참여함으로 획득

⑤ 사회복지조직의 목표의 모호성 감소

► 기획은 사회복지조직을 둘러싼 환경이 급변함으로써 수반되는 미래에 대한 불확실성을

감소시키고 조직의 목표를 재확인할 수 있도록 함

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2. 기획의 유형과 과정

1) 기획의 유형

☞ 기획에는 다양한 유형이 있지만 그것은 별개의 것이 아니라 서로 연관

☞ 기준에 따라 조직의 위계수준에 따른 유형, 시간에 따른 유형, 대상에 따른 유형으로 구분

① 조직의 위계수준에 따른 기획의 유형

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위계수준	기획의 유형
최고관리층	목표, 정책, 장기적 계획, 조직 전체영역
중간관리층	할당, 사업계획, 보완적 목표, 정책
감독관리층	구체적 사업계획, 일정표, 단기목표, 운영기획
관리실무자	일상적 업무 및 사소한 절차에 국한

② 시간차원에따른유형(장기기획과단기기획)

► 조직의 하위층에서 상위층으로 올라감에 따라 단기기획으로부터 장기기획으로 책임이 높아짐

► 장기기획은 창의성과 미래에 대한 비전을 갖게 함

► 단기기획은 단기기획은 장기기획과 밀접한 관계 – 장기기획속에 통합

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장기기획	단기기획
▪ 1년 이상 5년, 10년 또는 그 이상의 기간에 걸친 기획 ▪ 외부환경의 영향을 중시하고 주기적으로 조직의 목적과 목표를 재설정 ▪ 이와 같은 기획은 창의성과 미래에 대한 비전을 가지게 함	▪ 장기계획에 근거한 1년 미만의 사업기획 ▪ 이런 기획은 구체적 · 행동지향적인 실행방법에 관한 것

③ 대상에 따른 유형(전략적 기획과 운영 기획)

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전략적 기획	운영 기획
▪ 조직의 목적달성 및 변경 ▪ 목표달성을 위한 자원확보와 자원활용 ▪ 분배를 위한 정책을 결정하는 과정	▪ 획득된 자원이 조직의 목표를 효과적으로 달성하기 위해 ▪ 기관의 운영규칙 개발과 사업평가기준 설정 ▪ 전달체계의 개선 ▪ 프로그램의 실행계획을 수립 함

☞ 종합적으로, 전략적 기획은 목표 설정, 우선순위 설정, 자원분배에 관한 것

☞ 운영기획은 자원의 관리에 관한 것임

♣ 기획의 과정 구분

▪실행과정 : 기획이 시작되고 발전되는 과정과 발전시킨 기획대로 실행

▪평가과정 : 실행된 결과가 당초 의도했던 바와 일치되는지의 여부를 확인

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♣ 학자들의 정의

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Skidmore의 기획과정

① 목표설정 è ② 관련정보수집과 가용자원 검토 è ③대안모색 è ④최선의 계획결정 è ⑤ 최종대안선택 è ⑥ 구체적 프로그램 계획의 수립 è ⑦ 변화에 대한 개방성 유지

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Alexander의 기획과정

① 문제의 대안 è ② 목적의 명확화 è ③ 예측과 구제 è ④ 대안의 설계 è ⑤ 최종안 선택 è ⑥ 집행 및 평가

♣ Skidmore의 기획과정을 참조하여 기획과정을 종합

(1) 기획의 목표 설정

► 목표란 사회복지기관 및 시설이 제공하고자 하는 활동지표 내지 활동목표

► 기획에서 목표가 중요한 이유는 기획에 대한 지침을 제공

► 기획활동이나 존립에 대한 정당성의 근거를 제공

► 기획의 성과 ·효과를 측정하는 기준을 제공

► 목표 설정 시 구비해야 할 조건

① 목표는 기획활동을 통해 달성할 수 있어야 함

② 해결해야 할 문제점과 직접 관련이 있어야 함

③ 측정이 가능, 타당성과 일관성 있어야 함

④ 목적과 수단의 연쇄적 체계가 확립되어야 함

⑤ 실제 목표와 표방된 목표 간에 차이가 없어야 함

⑥ 계획목표는 현실 가능한 것이어야 함

(2) 관련정보수집과 가용자원 검토

► 목표가 설정이 되면 설정됨 목표를 달성하기 위해

· 정보를 수집하고, 조사와 기관의 인적 ·물적 자원을 고려

· 목표를 기관의 설비 ·가용예산 및 서비스에 대한 지역사회의 후원 등과 연결시키는 것이

매우 중요함

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(3) 대안의 모색(열거)

► 목표설정과 자원의 검토가 끝나면 목표를 달성을 위해

· 창의력이 특히 중요함

· 자유로운 집단토의 및 개인들간의 대화와 수집된 정보 등 통해 가능성 발견

· 비용과 자원의 검토 뿐만 아니라 기대효과와 장단점을 도출하여 평가

· 지역주민과 클라이언트의 근본적 문제와 욕구를 파악하여 적절한 해결방법 구체화

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(4) 각 대안의 결과 예측

► 기획은 기대의 과정으로서 무슨 일이 일어날 것인가를 미리 평가해 봄

► 모색(열거)된 대안의 비용적인 측면, 인적자원 등을 검토

► 기대효과와 장단점을 찾아내어 평가하는 과정이 필요함

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(5) 최선의 계획 결정(우선순위 결정)

► 기획과정에 있어서 대안을 비교 ·분석한 후 어느 하나를 선택하는 것

► 목표를 달성하는 데 있어서 가장 바람직한 대안을 찾아내는 과정

► 만일 여러 개의 대안이 선택된다면

· 가장 중요한 것

· 즉각적인 조치를 요구하는 것

· 연기되어야 할 것 등 가중치를 부여하여 결정할 필요

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(6) 행동을 위한 구체적인 프로그램 수행

► 합의된 목표에 도달하기 위하여 구체적인 프로그램을 기획하는 단계

► 청사진이나 도표, 시간표 등을 포함한 과정별 수행상황을 표시해야 함

► 단계적 개요(일시,장소,대상,일정,예산,기대효과 등)가 기록됨

☞ 간트 도표, 프로그램 평가 검토 기법(PERT) 등의 방법 동원

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(7) 변화를 위한 개방성 유지

► 기획과정은 항상 순서대로 진행되지는 않으며,

► 어떤 과정은 생략되기도 하고 중복 ·수정되기도 함

► 유능한 행정가는 변화에 대비한 융통성과 개방성을 발휘할 수 있어야 함

☞ 기획의 과정은 최고관리층이나 상위층에서만 이루어지는 것보다는 조직구성원 전체가

참여하는 것이 바람직하다

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3. 의사결정과 사회복지행정가의 역할

1) 의사결정

(1) 의사결정의 개념

► 사회복지조직에서의 의사결정은 정책결정, 기획, 집행, 평가 등의 행정적 근간

► 사회복지행정의 기본도구로 인식되고 있음

► 올바른 의사결정을 위해서는 두 개 이상의 선택 대안이 있어야 함

► 각 대안의 장단점을 경제성과 효과성의 측면에서 비교하고 평가

► 그 중에 하나를 선택하는 것이 바람직함

► 사회복지행정에서의 의사결정이란,

⇒ 행동목적을 달성하기 위해 최선의 방안을 선택하는 행위(행동)

· 계속적인 동태적 과정 ·실천지향적

· 미래의 결정과정이며 사회복지조직 전반의 행정활동 과정

· 조직의 존속과 발전에 큰 영향을 미치고 있음

♣ 기획 : 여러 가지 의사결정이 연속된 과정이며 목표달성에 목적

♣ 의사결정 : 문제해결 그 자체에 목적을 두고 있음

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2) 의사결정모형

(1) 합리모형

► 의사결정에 필요한 모든 정보를 종합적으로 얻을 수 있고,

► 얻은 정보를 완전하게 처리하며,

► 의사결정참여자들이 고도의 합의가 가능하다는 것을 전제로 하는 이론

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(2) 만족모형(Simon & March 주장-제한적 합리모형)

► 합리모형이 지닌 현실적인 정책결정 과정에 영향을 줄 수 있는 개인적 ·형태적인 측면의

제약을 수정 ·보완한 모형

► 장점은 실제에 적용하기 쉽고, 인간이 가질 수 있는 행태학적 특성을 근거

► 단점은

· 환경적 요인을 크게 고려하지 못하며

· 최종대안이 적정하기보다는 만족스러운 방향으로 결정하기 쉽고

· 만족도 기준이 명확하지 않다는 점

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(3) 점증모형(Lindblom & Wildabsky 주장)

► 기존의 의사결정을 존중하고 그보다 향상된 대안에 부분적 ·순차적으로 탐색하여 의사결정

하는 현실적 ·실증적 이론 모형

► 현재상황을 반영할 가능성이 높기 때문에 지지 얻음

⇒ 평등주의적 ·민주주의적 정치상황을 전제로 하기 때문

► 그러나 과거 결정에 기초하고 있기 때문에 현대사회의 급격한 변화에 적응할 수 없다는

비판을 받음

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(4) 혼합모형(Etzioni 주장)

► 합리모형과 점증모형의 장점을 혼용하여 혼합모형을 만듬

► 현재의 상황을 가장 많이 적용할 수 있음

⇒ 의사결정에 필요한 모든 정보를 바탕으로 가장 합리적 대안을 찾을 수 있는 합리모형에

점증모형의 핵심인 평등주의적 상황을 반영할 수 있기 때문

☞ 과정 : 전략적 단계 → 집행 전 단계 → 집행단계 → 자원배분규칙 단계

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(5) 최적모형(Dror 주장)

► 점증모형과 만족모형의 보수성에 불만을 갖고 주장한 이론

► 의사결정을 체계론적 시각에서 파악하고 성과를 최적화하려는 모형

► 의사결정의 최적화를 위해 경제적 합리성뿐만 아니라 초합리적 요인(직관, 판단력, 창의력)을

고려해야 함

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(6) 쓰레기통모형

► 일정한 규칙에 따라 의사결정이 이루어지는 것이 아니라, 문제, 해결책, 선택 기회, 참여자

등의 요소가 섞여 우연한 시점에서 이루어진다 봄

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3) 기획에 활용되는 기법

(1) 시간별 활동계획 : 간트 챠트(도표)

► 일정관리를 위한 기법

► 상대적으로 복잡하지 않은 사업을 계획을 할 때 주로 사용

► 단순 명료하다는 장점 때문에 사회복지조직에서 많이 사용

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(2) 프로그램 평가검토 기법 : PERT

► 목표달성을 위하여 설정된 주요 세부목표와 프로그램의 상호관계와 시간계획을 도표화 한

것임(미국 해군 잠수함 건축과정 도안)

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(3) 월별활동계획 카드(Shed-U Grape)

► 미국의 Remington-Rand 회사에서 고안

► 카드의 위쪽 가로에는 월별이 기록되고 해당 월 아래에 과업 기록

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(4) 방침관리 기획

► PDCA(Plan-Do-Check-Action) 사이클에 따른 프로그램 기획 기법으로 일본기업에서 개발한

기획 방법에 기초한 것

► 계획을 수립한 후 바로 실행에 옮긴다는 점에서 특징

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4) 의사결정의 기법

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개인적 의사결정	집단적 의사결정
① 의사결정나무분석 ② 대안선택흐름도표	① 델파이(Delphi) 기법 ② 브레인스토밍(집단토의) ③ 소집단 투표 의사결정 방법(명목집단기법)

5) 의사결정에서 사회복지행정가의 역할

① 사회복지가치의 수용을 통한 투철한 복지서비스 정신 확립 요청

② 사회적 후원에 상응하는 사회적 책임 완수

③ 지역사회의 사회복지자원과 적절한 연계방안 강구

④ 조직 내 권한과 역할분배의 정의가 구현

⑤ 임파워먼트 실현을 복지이용자의 파워 확장에 중점

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