10. 사회복지조직의 환경 2
1. 사회복지조직의 환경이론
1) 상황적합 이론
► 조직의 목표 달성을 위한 관리의 합리성만으로는 조직의 효율성이나 생존을 보장할 수 없음
► 조직환경이 목표 달성에 많은 영향을 미친다는 것을 인식하게 되면서,
► 체계론적 관점에서 조직의 능률성에 영향을 미치는 요소로서 환경을 고려하는 것이 상황적합
이론임
► 상황적합 이론에서는
▪ 조직환경이 불확실하다면 조직은 환경에 제대로 대응할 수 없으므로 환경에 적응하기 위한
조직행동을 연구 함
(예시)복지기관에 대한 정부의 보조금 지원규정의 변화가 있을 시,
⇒ 조직이 불확실한 조직 환경에서 능률적으로 행동하려면 예측하기 어려운 환경의 변화에
적절하게 대응할 수 있는 조직구조를 갖추어야 함
2) 조직의 성장이론
(1) 매슬로우(Maslow)의 욕구계층이론
① 결핍을 느끼는 인간은 다양한 욕구를 충족시키고자 하는 욕구에 동기화
② 이러한 욕구는 중요도에 따라 기본적 욕구에서 최상의 욕구까지 계층화
③ 인간은 낮은 단계의 욕구가 충족되면 다음 높은 단계의 욕구 차원으로 올라간다는 기본적
요소를 전제하고 있음
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♣ 욕구단계
1단계 : 생리적 단계 / 2단계 : 안전의 욕구 / 3단계 : 소속과 사랑의 욕구
4단계 : 존경의 욕구 / 5단계 : 자아실현의 욕구
♣ 장점
► 개개인의 잠재력을 계발시킬 수 있는 환경에 기여하는 점
♣ 단점
► 단계별 객관적 검증이 어려우며, 존경과 자아실현욕구 외에는 상관이 없는 것으로
나타남
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(2) 허즈버그(Herzberg)의 동기위생이론
► 200명 이상의 기술자, 회계사, 대상자로 면접을 실시한 결과 동기에 영향을 주는 방식을
① 동기요인 ② 위생요인으로 구분
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♣ 동기요인
► 열심히 일하게 하며, 성과를 높이는 요인으로,
▪ 성취감, 안정감, 책임감, 도전감, 성장, 보람된 직무의 내재적 성격
♣ 위생요인
► 개인의 불만족을 방지해 주는 효과를 가져오는 요인
▪ 보수, 작업조건, 승진, 감독, 대인관계, 관리
⇒ 자신의 직무에 자신을 이용, 자신을 통제할 수 있을 만큼 책임과 기회 부여
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(3) 리커트(Likert)의 관리체제이론
► 관리형태를 권위주의 체제로 보고 이에 상응하는 관리체제를 제시하여 구성원의 형태를
파악하고자 하였음
① 수탈적 권위체제
► 과업 중심적이고, 고도의 권위적 관리유형으로
⇒ 하급자는 처벌 ·공포 ·보수에 따라 움직임
② 온정적 권위체제
► 관리자의 신뢰가 조금 있음
⇒ 의사결정은 주로 상위층에서 이루어지나 일부 위임되기도 함
③ 협의체제
► 조직관리자가 상당한 신뢰를 가짐
⇒ 의사결정이 상위층에서 이루어지나 그 결정내용 하급자에게 위임
④ 민주적 참여체제
► 관리자가 하급자를 완전히 신뢰
⇒ 의사결정이 하부층에서 이루어짐(구성원 동기유발 및 적극적 참여)
3) 조직의 관련 제도이론
☞ 관료제를 연구한 Selznick(1948)에 의해 도입
► 조직의 합리성보다 조직의 생존을 우선시 하는 이론
► 조직의 구조를 외부환경과 내부 구성원들과의 상호작용 형태에 대응하여 형성된 적응적인
유기체로 이해하고,
► 사회체계의 중요한 욕구는 순수성과 계속성을 유지하는 것
► 대부분 조직이 생존을 위한 조건적응과정은 하나의 특징적 구조를 자연적으로 형성하는
“제도화”라고 보며, 조직분석에 기본관점으로 삼음
► Selznick이 특히 관심을 기울인 것은 흡수인데,
⇒ 외부의 주요 조직의 대표자들을 조직의 정책수립기구에 참여시키는 전략
♣ 제도이론의 변화
► 제도이론 → 신제도이론(Dimaggio, Powell에 의해)으로 변화
♣ 제도이론과 신제도이론 비교
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구분
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제도이론
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신제도이론
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성격
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▪ 기능주의적
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▪ 현상적 접근법
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조직행동
설명
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▪ 환경에 적응이라는
기능적 충족관점
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▪ 환경으로부터 사회정의로 기대되는 규범에 대한 동조의 관점
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관심
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▪ 조직의 생존을 우선시
여김
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▪ 조직의 외적 환경, 특히 문화가 조직에 미치는 측면
▪ 외적 환경에서 요구하는 규범을 조직의 목적이나, 목표로 삼음
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♣ 제도이론의 한계
① “제도화”과정 자체에 대한 명확하게 언급하지 않음
② 기술적 환경과 제도적 환경과의 상호 연관성에 대해 언급이 없음
☞ 구체적인 조직관리의 원칙 도출에 어려움/실천을 위한 개입지식 활용에 어려움
4) 기대이론
☞ Vroom이 주장한 이론으로,
① 동기부여의 과정적 측면을 중시
② 이론의 기원은 심리학의 발달과정에서 분석하여 개발되었고,
③ 개인은 사고와 이성을 가진 존재로서 현재와 미래의 행위에 대해 의식적인 선택
④ 동기부여는 행위가 가져다 주는 결과의 매력 정도와 행위를 통해 결과를 얻어낼 수 있는
가능성에 의하여 결정된다고 보는 것임
♣ Vroom의 행동동기 주요 요인
① 기대감(결과와 보상에 대한 기대의 정도)
② 유익성(원하는 결과에 대한 매력의 정도)
③ 결과와 보상(결과는 성과와 보상으로 구분)
④ 수단성(승진의 욕구로 성과를 올리고, 높은 성과는 승진의 수단으로 인식)
⑤ 행동의 선택(행동의 대안과 기대의 결과 및 중요성 비교 후 행동)
♣ Porter와 lawler의 업적만족이론
① 보상의 가치
② 노력대 보상의 확률 인지
③ 노력
④ 능력과 자질
⑤ 역할의 의지
⑥ 성과와 업적
⑦ 보상
⑧ 인지된 공평한 보상
⑨ 만족
♣ 기대이론의 예로 박상철(전, 노화고령사회연구소장)은
① 남의 탓과 나이 탓 안하고
② 남에게 주는 사람이 되고
③ 무엇이 되었든 일을 하는 사람
☞ 기대이론은,
► 인간은 기대한 만큼 성과를 올릴 수 있는 가능성이 있으며,
► 성과를 올리면 승진과 보상이 있고,
► 승진이 되면 더욱 성과를 올릴 수 있다는 전제하에 개발된 이론
5) 정치 ·경제이론
► 이 이론은 보다 폭넓은 개방체계의 관점에서 조직을 이해
► 규범이라기보다는 분석적
► 상황이론처럼 환경적 요소에 의해 조직의 특정형태가 영향을 받는 과정에 초점
► 조직의 내·외부 환경요소에 의한 상호작용을 중시(일방적인 성향 띠지 않음)
► 조직과 환경 간의 상호작용이 조직의 내부 역학관계에 미치는 영향에 초점
♣ 생존과 서비스 생산이라는 목적달성을 위한 형태
① 정치적 자원(합법성과 세력)
► 조직의 생존을 위해 합법성은 불가결하고,
► 세력 또한 조직 내에서 권위와 영향력이 배분되게 하는 수단
② 경제적 자원
► 조직의 서비스 전달체계와 인센티브 시스템 등을 설치·운영하는 데 필수
♣정치·경제이론의관점
► 조직 내·외부 정치경제적 역학관계가 조직의 서비스 전달체계에 어떻게 영향을 미치는지
파악하는 데 중요한 기여
► 사회복지조직이 외부환경에 매우 의존적이라는 사실을 감안하면,
▪ 환경의존에 적용하는 과정에서 채택하는 조직전략이 구조와 과정에 어떠한 영향을
미치는지를 설득력 있게 나타낼 수 있음
►클라이언트가 중요한 자원/잠재적 이해집단인 것으로 인식
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♣ 종합적으로,
► 사회복지조직 대부분이 예산을 정부, 기업, 개인기부로 충당하기 때문에 더욱 큰 영향
받음
► 사회복지조직에서 정치·경제이론의 적용은
▪ 폭넓은 개방체제하에서 조직을 이해하고,
▪ 사회적 환경에 의하여 영향을 받으며,
▪ 외부와의 상호작용을 중시하고/조직의 운영과 보존을 위한 경제력 중요
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2. 사회복지조직의 환경관리
1) 우리나라의 환경관리
► 한 나라 또는 한 조직을 올바르게 이해하기 위해서는 전통적 가치관과 사고방식, 규범, 정치,
행정, 문화를 이해하여야 함
► 한국행정문화의특성
① 가족주의 ② 권위주의 ③ 운명주의 ④ 형식주의
⑤ 정적 인간주의 ⑥ 빗물질주의
► 한국인의장점
▪ 저축운동, 새마을운동, 수출증대정책 등
▪ 인본주의 사고와 공동체 정신, 가족주의, 경로효친사상, 애국심 등
► 한국인의단점
▪ 육체노동 천대시하는 사회풍토, 공사 구분 미흡, 목적 위해 수단을 가리지 않음
▪ 한탕주의, 파벌 및 단결심 부족, 합리성 부족, 눈치보기, 적당주의 등
2) 사회복지조직에서 필요한 우리의 조직문화
(1) 올바른 경쟁
► 조직환경의 개선은
▪ 환경과 타 조직으로부터 경쟁관계와 협력관계가 결정
▪ 조직의 목표변동과 운명에 영향을 받음
► 협력관계를 유지하기 위해서 객관적이고 올바른 경쟁의식과 경쟁의 원칙이 제공되어야 함
(2) 적절한 협상
► 재화와 서비스 획득 및 제공을 위한 교섭
► 자신이 꼭 성취해야 할 과제와 양보해야 할 과제를 구분하여 사전에 충분히 분석하고 연구
► 협상 주요쟁점 분석, 순기능과 역기능, 협상 대표자 인성 파악후 협상
(3) 적응적 흡수
► 조직의 존립과 지속성의 유지를 위하여 외부의 영향력이 있는 유력인사를 흡수하여
위험요소를 제거하는 일
(4) 연합
► 공동의 목표를 달성하기 위해서 다른 조직과 합작하는 것
► 장래 조직활동의 지침을 공동으로 결정하는 일이기 때문에 양보도 중요
► 현대사회는 협력과 연합이 어느 때보다 강조되는 시기
(5) 조직의 분화
► 조직의 생존을 위해 조직의 분화(전문화)는 매우 중요
► 환경의 복잡성을 분류하여 사안별 문제점과 해결방안 생각해 내는 힘 요구
(6) 상대 조직의 정체성 인정
► 상대조직의 정체성을 인정한 후의 서로의 업무와 협력이 용이함
► 상이한 조직끼리 한 가지의 목표를 위해 함께 일을 할 때 더욱 더 그러함
► 서로의 인정과 신뢰가 형성되어야 함께하는 연합과 협력체계가 형성
(7) 인본주의적 의사결정 방식
► 사회와 조직의 형성은 인간이 바탕이 되어 이루어지는 특수성을 지님
► 사회복지조직에서는 인본주의적 사고와 의사결정방식 채택해야 함
► 상대방과 설득력 있는 대화를 하기 위해서
▪ 상대의 말에 찬성과 호응을 한 후 ‘아니오’라는 답변을 하는 방법 필요
▪ 상대방이 말을 하고 있을 때에는 중간에서 말을 끊지 말 것
▪ 좋은 의견이 있더라도 상대방이 말을 마친 후 본인의 의견 제시
► 의사결정시기는 조직원 모두의 의견을 경청한 후에 합리적 절차 거쳐 결정(민주적)
⇒ 결정된 업무를 수행할 때 조직원의 공감이 있었기 때문에 업무가 수월
(8) 조직원의 자발적 참여
► 조직원 스스로 참여분위기를 유도하는 일은 매우 중요
⇒ 민주주의 이념/조직의 발전에 크게 작용
미국의 자녀교육방법/한국의 자녀공부방법
► 주민과 클라이언트가 자발적 참여할 수 있는 분위기 조성 및 참여기법 개발 연구 필요
▪ 관념의 틀을 깨고 연고주의를 타파
▪ 객관적이고 일반적인 경쟁체제의 도입과 경쟁의 원칙이 있어야 함
▪ 열심히 일하는 사람이 대우받는 상식이 통하는 사회 구현될 때 참여율이 증대 될 것임
(9) 창의성 계발과 미래의 비전 제시
► 발전을 위한 필수요소인데, 이를 위해서
▪ 조직원이 언제나 창의적 업무를 할 수 있도록 분위기 유도
▪ 조직발전에 기여 시 승진, 경제적 보상, 포상 수여 등으로 보람 유도
▪ 미래 비전 제시하여 희망 갖고 꿈을 달성키 위해 노력하는 풍토 조성
► 위에서 지적한 일을 이룩하기 위한 전략
① 조그마한 일부터 ② 쉬운 일부터 ③ 가까운 일부터 ④ 지금부터 ⑤ 나부터
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♣ 종합적으로
► 행정의 대상이 되는 사회복지기관은 복잡
► 공식화된 조직의 테두리에 대한 이해만으로는 실무에 별 도움이 안됨
► 사회복지조직은 서비스 이용자의 욕구충족을 위해 존재한다는 것 인지
► 사회복지조직의 환경관리를 잘하기 위해 한국인의 문화적 특성 잘 살려야 함
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3) 환경관리 전략
► 사회복지조직이 환경에 대한 종속관계를 극복할 수 있는 전략
① 권위주의 전략
► 권력을 사용하여 다른 조직의 행동을 이끌고 명령을 내리는 전략임
② 경쟁적 전략
► 다른 조직들과 경쟁하여 세력을 증가시킴(서비스의 질과 절차, 행정절차 등)
► 잘못할 경우 크리밍(creaming) 현상이 나타날 수 있음
③ 협동적 전략
► 다른 조직들에게 필요한 서비스를 제공하여 상호 불안감을 해소시키고, 이에 대한 보답으로
권력을 증가시키는 전략(계약, 연합, 흡수가 있음)
④ 방해 전략
►경쟁적 위치에 있는 다른 조직의 활동을 방해하거나 세력을 약화시키는 전략
