9장. 사회복지조직의 환경 1
1. 사회복지조직과 환경
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◈ 우리나라사회복지조직시대적내용
＊ 농경시대
▪ 관혼상제 때에는 서로가 도움을 주고 받으며 자연스럽게 생활공동체가 형성
＊ 고조선시대/삼국시대⇒ 사회복지조직이 등장한 시기
▪ 고조선시대의 상호부조 형태/삼국시대의 두레와 고제가 주민 상호 간 보완적·협력적
관계를 유지/자연재해 극복의 구제사업과 경로사업에 역점을 두면서임
＊ 고려시대
▪주민복지 조직은 충효 · 자비사상으로 의료, 자연재해, 경로 및 아동사업
＊ 조선시대
▪향약과 계, 두레가 성행하여 주로 구휼사업에 사회복지조직이 역할을 함
◈ 우리나라 사회복지조직의 시대적 내용
＊ 광복 이후 50여 년 복지제도를 나누어 보면,
① 외원 의존적 응급구호와 민간 의존의 잔여복지 시기(1960-1987)
② 시장순응적 통합국가복지와 민간다원주의 시기(1987년 이후)
♣ 사회복지조직의 구조개혁 을 위해서,
► 자율성, 전문성, 통합성, 책임성의 원칙에 의하여 추진되어야 하며,
♣ 공공복지와 사회복지조직의 환경을 좋게 하기 위해서는,
► 역할분담과 상호 협력체계가 매우 중요한 부분으로 지적되고 있음
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1) 사회복지조직과 환경의 관계
► 세계의 정치적 변화는 사회복지조직에 직접적 영향을 미침
⇒ 이는 복지라는 정책과 예산과는 밀접하고 직접적 관계가 있기 때문
► 사회복지조직의 환경은 사회복지조직의 기능에 영향을 주는
▪ 내ㆍ외적 요소와 각종 자원, 행정조치, 상호관계 및 사회복지서비스 이용과 욕구충족 정도
등에 따라 구분
► 사회복지서비스를 효율적으로 추진할 수 있는 사회복지조직이 필요함
▪ 고령화에 따른 노인복지의 질적 · 양적 향상
▪ 장애인, 부녀자, 청소년, 소외계층
(1) 지방자치단체의 사회복지조직
◈ 공공조직
► 사회복지위원회, 보육정책위원회, 모자복지위원회, 요보호자선도대책위원회 ,아동복지위원회,
장애인복지위원회, 재해구호대책위원회, 의료보호심의위원회
◈ 민간 사회복지조직
► 사회복지기관의 연합체가 대표적 조직/사회복지협의회, 사회복지관,사회복지시설인 아동시설,
노인복지시설, 장애인복지시설, 여성보호시설, 갱생보호시설, 정신요양시설 등
(2) 사회복지조직의 환경을 잘 조성하기 위한 방법
① 사회복지조직의 재정적 안전성을 유지하기 위해서
► 중앙정부 차원의 사회복지비를 증가하여야 하며,
► 시민이 참여할 수 있는 제도적 장치가 함께 이루어져야 함
► 후원자를 많이 개발할 수 있는 프로그램 개발
▪이벤트 행사, 각종 평가대회, 우수사례 발표대회, 각종 T-Group 육성
※ Training Group : 주민 스스로가 형성하는 다양한 민간 조직
② 사회복지시설 및 인프라 구축과 각종 사회복지 프로그램 개발을 위한 재정적 · 행정적 지원이
요구됨
③ 사회복지전문가 육성과 사회복지사와 사회복지기관의 직원 처우개선을 통하여 사회복지사업과
서비스의 질을 높여야 함
⇒ 사회복지비 예산을 OECD 수준으로 높여서 사회복지 전문가를 육성
④ 지역사회와 사회복지 유관기관 그리고 사회복지 관련 시민단체들이 자율적으로 참여 하여
함께 더불어 사는 지역사회의 생활공동체를 형성 하여야 함
(3) 지역사회 생활공동체 형성방법
① 주민공유의식 함양을 위하여, 단합행사와 이웃 주민의 모임구성 및 봉사활동 참여가 요구되고,
② 어려운 이웃과 협동정신함양을 위해서는 어려운 이웃과 독거노인을 돕고 복지시설에
봉사활동을 하며,
③ 주민공동 프로그램으로 주민정보화 교육과 소득증대방안과 각종 정보를 획득하는 교육을 받고,
④ 주민복지조직 간 협력방안으로 조직 상호간 정체성을 존중하고 단합행사와 주민공동참여를
유도하며,
⑤ 주민참여를 위한 전략적 홍보와 행정기관의 협조와 지원, 주민 상호간 애경사에 적극
참여하기가 필요함
2) 사회복지조직의 환경개선
(1) 환경개선을 위해,
① 사회복지조직의 문제점과 결점을 해결해 나가야 하며,
② 지역사회 자원의 활용과 소기의 목적달성을 하고,
③ 행정기관 및 사회복지관과 복지시설의 개혁방법ㆍ개발을 수행하며,
④ 개혁의 장애요인 제거와 개혁정착과 적절한 전략이 함께 수행되어야 함
(2) 한국 사회복지조직이 구제, 선별주의, 수용보호시설보호, 국가주도에서
① 모든 시민이 혜택을 받는 대상으로 확대하고
② 시설이용보호 예방과 재활보호,
③ 지방자치 단체 주도와 민간이 다방면으로 참여하는 사회복지조직으로 환경을 변화시켜야 함
(3) 개인이 행복해질 수 있는 여건 조성 위해,
▪ 자신의 취미와 적성을 살려서 직업을 선택하며,
▪ 생존의 욕구를 충족한 이후 가족과 친구와 지내는 시간을 많이 가지고,
▪ 자연과 함께 하는 시간이 길수록 행복이 증가 함
☞ 프랭크 딕슨(영국 글로벌 시스템 체인지 연구소장) 이 지적 함
2. 사회복지조직의 환경적 요인
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♣ 사회복지조직의 환경(environment)이란?
► 모든 외부적 · 내부적 요인으로 조직의 주변에 있는 정치 · 경제 · 사회· 문화 등
여러 가지 환경과 상호 의존적 · 협동적 관계를 가짐
⇒ 이러한 환경적 요인을 잘 파악하여 적절하게 순응해 가는 조직은 성장하고
발전하며
⇒ 적응하지 못하거나 그 힘이 미약한 조직은 퇴보 함
＊ 또한 조직의 상호작용은
① 환경은 조직의 생존과 발전에 관계되는 지원과 기술 제공하여 이익 제공
② 환경은 조직에 기회제공과 장애요인 제거 등 영향을 미침
③ 환경은 조직에 영향을 미치고 조직은 또한 환경에 영향을 미침
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1) 사회복지조직의 환경적 특성
① 조직의 구성원이 도덕적 가치를 부여 받은 인간이며, 조직활동에 대부분 영향 미침
② 사회복지조직 목표가 애매모호하며 문제점을 가짐
③ 사회복지조직은 환경과 많은 모호성과 어려움이 예상됨
④ 사회복지조직은 바람직한 결과를 얻기 위한 지식과 기술이 부족함
⑤ 사회복지조직의 효과성을 확실하고 타당하게 측정할 표준척도가 부재
◑ 종합해보면,
► 사회복지조직의 요원이 도덕적으로 정당화되어야 함
⇒ 대부분의 업무와 서비스가 지역주민과 클라이언트를 대상으로 하기 때문
► 목표를 좀 더 구체적이고 뚜렷하게 전하기 위한 조직환경을 개선
► 사회복지조직의 환경을 원활히 하고 바람직한 결과를 얻기 위하여 복지자원을 많이 확보할
수 있는 방법 강구
► 사회복지조직의 효과성을 높이기 위하여
▪ 사회복지조직의 다양성과 뚜렷한 목표설정, 복지서비스 기술의 완전성 확보
▪ 클라이언트와 주민의 만족도 측정과 점검을 통하여 언제나 서비스의 질을 향상시키는 데 주력
2) 사회복지조직의 환경요소
(1) 일반 환경
① 경제적 조건은,
►일반적인 경제상태는 사회복지조직에 직·간접적 영향을 미치며,
► 사회복지조직의 자원공급을 결정하며, 복지서비스 수요결정의 요인
② 사회·인구·통계학적 조건은,
► 사회문제와 욕구발생에 밀접한 관계가 있음(연령, 성별분포, 인종, 거주 등)
③ 문화적 조건은,
►사회의 우세한 문화적 가치에 민감하게 작용하며,
►사회복지조직의 문화적·도덕적 체계를 반영 ⇒ 다양한 조직의 발생
④ 정치적 ·법적 조건은,
► 복지조직이 사용하는 주요부분이 공적으로 관할되고,
► 정치적 과정에 의하여 결정
⑤ 기술적 조건은
► 의료, 정신건강, 교육, 사회계획 분야 등의 기술개발 정도이며,
► 사회복지조직의 요소는 사회의 경제적 요소가 중요하고,
► 사회문제가 관계가 있음(사회의 연령, 가족구성 형태, 거주 지역 분포 )
(2) 업무(과업)환경
① 재정자원 제공자
► 재정을 제공하는 중앙 및 지방정부, 기업체, 공동모금, 개인후원, 유료 클라이언트 등
② 합법성과 권위제공자
► 조직이나 집단이 소유하고 있는 권위의 일부를 다른 지역에 이양하거 그 조직의 위신이나
지위를 보고 사회적 지지를 해주는 사람
⇒ 정부, 공적 사회복지전달체계 사회복지관련 협의회, 의회, 운영법인, 시민단체
► 중요기능 : 조직을 감독하고 평가하는 것
③ 클라이언트 제공자
► 직접서비스 대상이 개인과 주민 그리고 클라이언트를 의뢰하는 타 조직, 집단, 개인, 가족,
정부기관 등
④ 보충적 서비스제공자
► 조직이 성공적으로 서비스를 제공하는 데 필요한 활동을 해주는 기타 사회복지조직이
해당(알코올 치료센터, 요양원·노인복지시설 등)
⑤ 조직의 산출물을 소비·인수하는 자
► 클라이언트와 그 가족, 기관, 시설, 지역사회, 국가가 포함
► 문제가 있는 클라이언트를 치유하여 정상인으로 된 후에는 정상인으로 받아들여 활용할
조직이 필요
⑥ 경쟁하는 조직들
► 클라이언트나 다른 자원들을 놓고 경쟁
(3) 사회복지조직의 환경요인
☞ 조직의 풍토나 분위기 연구는 Halpin과 Crofts에 의해 제시 됨.
① 업무나 일 또는 직장에 대한 만족도나 성취도 등을 포함하는 조직구성원들의 집단의식
② 조직구성원들에 대한 배려
③ 생산 지향적인 지도관리
④ 구성원들 사이의 친밀감
⑤ 업무수행에서의 이탈
⑥ 업무의 과중성과 업무수행에 대한 방해요인
⑦ 조직구성원 각 계층 간의 격리감과 냉담성
⑧ 동기부여나 직무수행 과정에서 나타나는 조직의 박력감이나 압박감
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♣ 종합해 보면,
► 조직의 내적 환경요인은,
▪ 조직이 수행하는 기본업무의 성격과 조직원의 마음가짐이 중요하며,
▪ 조직의 목표와 절차, 리더쉽 유형, 조직구조와 업무분담의 균형, 조직원의 가치관과
사회문화적 배경
►조직의 외적 환경요인은
▪기관단체와 연계 정도에 따라 환경의 요인은 크게 달라짐
⊙ 미래 조직의 선진화를 위한 조직문화의 요소(Deal과 kennedy)
① 환경 ② 기본가치 ③ 중심인물 ④ 의식과 예식 ⑤ 관계망
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