25. 사회복지프로그램의 개발과 관리 1
1. 사회복지프로그램 기획(특징, 유형, 단계)
1) 사회복지프로그램
(1) 프로그램 기획의 개념
► 사회복지프로그램을 개발함에 있어서 기획은 프로그램의 목표를 달성하기 위한 전반적인
활동을 포함하는 과정
► 사회복지프로그램은 외부환경의 영향을 크게 받음
► 외부환경의 영향으로 인한 불확실성을 많이 내포하고 있음
► 성공적인 사회복지프로그램의 수행과 관리를 위해 치밀한 프로그램 기획이 전제
► 사회복지행정
· 사회복지적 이념과 정책들을 구체적인 서비스로 전환하여 실천하는 것
► 프로그램
· 사회복지행정의 목적과 역할의 추구에 쓰이는 주된 도구
· 사회복지의 목적을 실현하기 위한 보다 적극적인 수단
♣ 학자들의 정의
⊙ 김영종
► 프로그램 기획이란 현재와 미래의 환경 변화에 대응하기 위한 것
► 프로그램의 목적 설정, 수단의 선택, 평가에 이르는 제반 프로그램 과정에서의 합리적인
의사결정들과 활동들로 규정
⊙ 요크(York)
► 프로그램 기획과정은 사회적으로 공인된 목적을 달성하기 위해 자원을 바람직하게 이용하려는
프로그램들의 집합 또는 하나의 프로그램을 선택하는 것
► 기획에 대한 제반 정의들에 공통적으로 포함되어 있는 기획의 요소들을 ‘미래지향성’, ‘지속성’,
‘목표지향성’, ‘수단과 목적의 결부’로 파악
⊙ 길버트와 스펙트(Gilbert & Specht)
► 기획이란 “통찰력, 게획적인 사고, 조사를 통해 문제를 해결하고 앞으로 발생할 문제를
해결하기 위한 의도적인 시도이며, 다양한 노선 중에서 어떤 노선을 취할 것인가에 대한
가치선호를 행사하는 것”
⊙ 드로르(Dror)
► 기획이 강조하는 바에 따라
① 장래활동에 대한 사전결정 혹은 준비과정 ② 합리성과 지적 과정을 강조
③ 사회적 선을 증진시키는 데 목적 ④ 기획 속에는 의사결정, 조정, 의사전달 및 기획의 문제 등
모든 관리의 국면이 다 해당되는 다각적인 요인이 포함
☞ 따라서 기획은 해야 할 일, 하는 방법 및 시기, 하는 일의 필요성, 일을 책임질 사람을
구체적으로 정하는 것으로서 선택할 수 있는 여러 가지 대안들 가운데서 가장 적절한 것을
가려내는 작업
► 학자들의 내용을 종합할 때 공통점(정무성)
① 미래에 일어날 일을 예측하고 이에 대한 대비책을 강구함은 물론 과거의 시행착오를 시정하는
조직화된 노력
② 여러 가지 대안을 선택하는 일련의 의사결정 과정
③ 전문화된 기능으로서 전문직 지식과 기술 및 다양한 관리기법을 필요로 함
(2) 프로그램 기획의 필요성
► 프로그램 기획은 특정한 사회문제나 욕구를 해결하기 위한 활동인 사회복지프로그램에서는
특별한 중요성을 가짐
► 사회복지프로그램은 일반적으로 사회복지기관이나 시설의 조직적 과정을 거쳐 전문가들의
개입을 통해 실시되는 문제해결 노력이라 할 수 있음
► 프로그램의 정당성을 제시하기 위해서 과학적이고 전문적이며 합리적인 성격을 띤 프로그램
기획이 매우 필요
► 하지만 프로그램 기획이 제대로 이루어지지 못하면
· 프로그램을 수행할 때 효율성이 떨어짐
· 기획하는 사회복지사와 클라이언트는 그들이 무엇을 기대하며, 목적이 무엇인지를 알지 못함
► 목적이 명확하지 않을 경우
· 프로그램은 대중과 클라이언트, 이해관계자들로부터 지지를 받지 못할 것이며,
· 회의와 처리할 서류들이 많아져 노력과 시간이 필요 이상 투여하게 됨
► 프로그램 기획에 신중성을 기하지 않으면
· 잠재적으로 더욱 영향력 있는 대안의 탐색을 회피하게 되고, 새로운 대안들이 선택하게 됨
► 신중하게 설계된 프로그램은
· 효과성을 높이고 능률성을 증가시키며,
· 직무만족도의 수준을 높일 수 있고 갈등을 감소시키며,
· 조직체로부터 많은 지지를 확보할 수 있게 됨
⊙ 프로그램 기획의 구체적인 내용
① 합리성의 증진
► 기획은 문제해결과 의사결정을 위한 활동들에 합리적인 기술을 도입함으로써 결과성취를 위한
최적의 가용 수단들이 무엇인지에 재한 결정들을 보다 체계적, 경험적인 것으로 만듦
② 책임성의 증진
► 사회복지조직은 사회의 인가를 받아 정부와 개인의 기부금 등을 사용하고 있기 때문에 조직이
목표하는 서비스를 효과적이고 효율적으로 제공할 책임
③ 효율성 증진
► 확정된 목표를 가장 효율적으로 달성할 수 있는 대안을 선택하게 함으로써 효율성을 증진시켜
줌
► 사회복지조직은 인력과 재원이 제한되어 있기 때문에 최소의 비용과 노력으로 서비스 목표를
달성하는 것이 바람직(너무 강요하는 것은 피해야 함)
④ 효과성 증진
► 사회복지프로그램 개발과정에서 기획단계에 표적집단의 문제해결을 위해서 가장 효과적인
개입방법과 절차를 모색하는 활동은 프로그램 기획의 효과성을 향상시키기 위한 노력으로 간주됨
► 사회복지조직이 이용자에게 제공한 서비스는 그의 문제나 욕구를 해결하는데 효과가 있어야
함 → 소기의 효과 얻기 위해서 사전에 기획 수립되어야 함
⑤ 동기부여와 사기진작
► 기획은 클라이언트 동기부여와 조직구성원 또는 프로그램 수행자의 사기진작을 위해서 필요함
► 기획할 때 클라이언트의 참여가 중요시되는 이유
· 참여를 통해서 클라이언트가 스스로 변화의 의지를 굳건히 할 수 있고 지속적 동기가 가능하기
때문
► 기획은 조직구성원과 프로그램 수행자 또는 참여자의 사기진작에 도움 줌
· 참여를 통해서 자신의 의견이 받아들여지고 중대한 의사결정이 이루어졌다면 이러한 프로그램의
기획과정을 통해 직원들은 직무에 대한 성취감이나 만족감을 가질 수 있음
2) 프로그램 기획의 특징
(1) 기획은 지속적인 과정
► 기획과정은 일회적인 행동이 아니고 계속적이고 순환적 과정
· 모니터링과 환류를 중요시 여김
► 계획이 시행되는 동안에 상황이 변화하게 되면 수정이 불가피하기 때문에 기획은 지속적인
과정이라 할 수 있음
(2) 기획은 지향점을 가져야 함
► 기획은 무엇을 할 것인가에 대한 해답이기 때문에 지향점을 가져야 함
· 이러한 지향점은 프로그램의 목표로 구체적으로 표현 됨
► 프로그램의 방향을 잃지 않고 일관되게 수행할 수 있도록 나침반 역할 하게 됨
(3) 기획은 목표지향적
► 적절한 수단을 통해서 목표를 달성하려는 과정
► 사회복지프로그램 기획은 사회에 공헌할 수 있는 방향으로 개진되어야 함
► 기획은 목표와 수단을 연결시키는 것임 → 계획 수립할 때 목표를 분명히 설정
(4) 기획은 미래지향적이어야 함
► 사회복지프로그램의 기획은 긍정적인 미래를 지향
► 기획은 클라이언트의 욕구의 해결이나 삶의 질 향상, 사회복지 가치의 실현 등 사회복지적
목적이 내포된 활동을 의미
► 기획은 새로운 미래에 대한 보다 적극적이고 의미 있는 가치들이 목적의지속에 구체적인
실천가능한 목표의 형태로 담겨져야 함
(5) 기획은 현장 중심으로 이루어져야 함
► 현장 중심이라는 것은 클라이언트와의 상호 작용 과정에서 파악되는 욕구에 대한
사회복지사의 냉철한 문제의식이 현장성을 높이는 데 출발점이 됨
(6) 기획은 개방성을 가져야 함
► 프로그램의 기획은 개방성을 전제로 함
► 기획이 가지고 있는 개방성은 다양한 아이디어의 창출과 수용에서 유연성을 가져야 한다는
의미
(7) 기획은 다양한 대안들을 탐색하는 과정
► 기획은 여러 가지 선택대안들의 결과를 예측하는 과정이라 할 수 있음
► 기획에서는 모든 프로그램개발의 대안들이 탐색되어야 함
(8) 기획은 의사결정
► 기획은 사회복지적 가치에 기반을 둔 합리적 의사결정과정
(9) 기획은 인증 가능성을 가져야 함
► 기획은 인증을 받아야 프로그램으로 실행될 수 있음
► 인증의 조건은 타당성, 예산지원, 재원지원 기관의 특성에 따라 달라질 수 있음
(10) 기획은 사회 구조 속에 위치 지어짐
► 사회복지프로그램의 기획은 사회적 맥락에 기반을 둔 기획을 토대로 복지사회를 지향하는
사회구조를 만들어 갈 때 사회복지적 가치 실현에 다가가게 됨
(11) 기획은 학습과 성장을 지향해야 함
► 기획 과정에서 지역사회문제를 검토하고, 새로운 사업이나 기존 사업의 개선을 검토하는 활동
자체가 중요한 학습의 과정
► 기획 통해 구성된 내용들은 프로그램의 토대가 되며, 프로그램의 수행을 통해 얻어진 경험의
체계화, 문서화 과정은 담당인력의 관리능력 성장의 밑거름 됨
(12) 기획은 전문화된 지식체계에 기반을 둠
► 기획은 체계적인 일련의 과정이며, 사회과학적 지식과 실천력의 수준에 따라 크게 달라질 수
있으므로 수준 높은 전문화된 지식체계가 필요
3) 프로그램 기획의 유형
► 프로그램 개발의 각 과정과 내용은 일관성이 있어야 함
► 다양한 아이디어를 통하여 대안 프로그램들이 여러 가지 제안되었다면, 이들 중 어떠한
프로그램을 계획할 것인지를 결정해야 할 것임
► 기획이 어떠한 유형으로 사용될지를 제대로 이해하고 알고 있어야 함
► 일반적인 프로그램의 기획의 유형
① 욕구 중심 기획
· 계획을 세우기 이전에 프로그램에 참여할 대상을 통하여 욕구를 사전 조사하여 프로그램 기획에
반영시키는 것
② 문제해결 중심 기획
· 대상자 집단이 가지고 있는 어려운 문제들을 나열하고 이러한 문제가 발생하는 원인을
근본적으로 해결하기 위하여 프로그램을 기획하는 방법
③ 자원 활용 중심 기획
· 지역이나 집단이 보유하고 있는 인적ㆍ물적 자원을 최대로 활용할 수 있도록 계획을 수립
④ 참여 기획
· 프로그램에 관련된 사람 모두가 함께 기획에 참여하는 방법
· 프로그램 기획의 과정은 사회적으로 제기된 목적들을 성취하기 위해 프로그램을 선택하고,
선택된 프로그램을 시행하여 그 결과를 평가해 보는 것(한 사이클 완성)
► 프로그램 기획 과정 5단계(김영종)
① 1단계 : 문제 확인
· 프로그램 기획 과정의 첫 번째 단계로서, 문제 분석과 욕구사정의 과업 포함
② 2단계 : 목적 설정
· 목적과 영향목표를 결정하는 것
③ 3단계 : 프로그래밍
· 문제 확인을 거쳐 목적 설정이 이루어지면 그에 따라 구체적인 프로그램 계획들이 이루어지는데
이 과정을 프로그래밍이라 함
④ 4단계 : 실행
· 프로그램 목표들이 확실하게 실현되도록 하는 기능에 기여
⑤ 5단계 : 평가
· 평가는 목표들이 얼마나 잘 성취되었는지를 결정하게 하고, 성공과 실패에 대한 이유를
확인시켜 줌
2. 프로그램의 관리
1) 프로그램 관리의 필요성
► 사회복지프로그램의 개발과 관리의 주체는 대개 사회복지조직임
► 사회복지조직은
· 기본적으로 욕구를 가진 사람들의 삶의 질을 유지ㆍ향상시킴으로써 행복과 보다 나은 삶을 살
수 있도록 영향을 주기 위해 존재
· 따라서 사회복지프로그램을 위해 사회적으로 전문가적이고 직업적인 기술을 제공하도록
위임받은 곳이라 정의
► 사회복지프로그램 관리의 기존 관점
① 프로그램의 유지관리
② 조직이 효율적으로 유지되고 있는가에 주된 관심
► 앞으로의 새로운 관점
① 프로그램의 목표에 대한 관리
② 조직이 전체적으로 양질의 서비스를 제공하고 있는가에 관심의 초점을 두게 될 것임
► 사회복지기관에서 프로그램 관리 수준
① 프로그램의 유지관리 차원에서
② 현상 개선과 향상을 위한 목표관리 차원으로
③ 향후 구조변화 차원(창조적 관리모델)으로 전환될 것임
2) 프로그램 관리체계의 유형
► 사회복지프로그램은 단순한 기획만으로는 프로그램의 목적과 목표를 성취하기 어려움
► 클라이언트의 욕구에 따른 목적과 목표가 설정되면 목적과 목표를 보다 효율적이고
효과적으로 성취하기 위해서 지속적인 관리 필요
♣ 프로그램 실천과정상 필요한 기법
(1) 목표 달성에 대한 관리 기법
► MBO(Management by Objectives, 목표경영)에 의한 관리방법은 프로그램 설계에서 정해놓은
목표 달성이 어느 정도 이루어지고 있음
► 목표 달성에 영향을 미치는 요인이 무엇인가를 알기 위한 기법으로
① 목표달성을 위한 관한 체크시트 ② 영향력 분석 ③ 계통도법 등이 있음
► 이 중에서 계통도법(tree diagram)이란
· 사상(事象)을 수목상(樹木狀)으로 나누어서 나타내는 평범한 방식의 그림으로 목적을 달성하기
위한 방법을 높은 수준에서 낮은 수준에 이르기까지의 방법을 수단과 목적으로 나누어 표시한 것
· 프로그램을 설계함에 있어 프로그램의 목표를 다루기 쉬운 단계로 계통화하여 분류하거나,
클라이언트가 원하는 모든 가능한 측면을 조사해 문제를 나타내는 데 사용
· 장기간의 목표를 마무리하기 전 단기적 목표를 나타내는 데 사용할 수 있음
► 계통도법의 종류
① 구성요소 전개형
· 대상을 구성하고 있는 요소를 목적-수단의 관계로 전개
② 대책 전개형
· 문제의 해결이나 목적/목표를 달성하기 위한 수단-대책을 계통적으로 전개
(2) 프로그램 진행에 대한 관리기법
► 프로그램을 정확하게 실행하기 위해 진행과정에 대한 관리가 효율적이어야 함
► 목표 달성을 위해 시간계획은 필수적임
► 시간표를 계획하는 것은 청사진을 제시함에 있어 활동성 있고 능률적인 계획을 수립하는 데
유용함
① 프로그램평가검토기술(PERT)
· PERT(Program Evaluation Review Technique)는 목표와 수단을 합리적이
체계적인 양식으로 연결시키고자 하는 노력
② 활동별 시간계획표/공정표(Gantt chart)
· 미국의 간트(Gantt)가 창안한 것으로 작업계획과 실제의 작업량을 작업일정이나 시간으로
견주어서 평행선으로 표시하여 계획과 통제기능을 동시에 수행할 수 있도록 설계된 막대도표로
‘막대그래프 챠트’라고도 함
③ 월별활동 카드(Shed-U Graph)
· 특정 활동이나 업무를 조그마한 카드에 기입하여 월이 기록되어 있는 공간에 삽입하거나 붙이는
방법
④ 총괄진행표(Flow Chart)
· 흐름을 나타내는 그림차트로써 사전적으로 프로그램 논리 순서, 작업 또는 제조공정, 조직도
또는 비슷한 형식을 갖춘 구조 등을 그래픽으로 표현하기 위한 형식
